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江西省防汛抗旱應急預案

發布日期:2018-08-04 06:08:29  來源:   字體:[ ]

總 則
1.1 編制目的

為做好水旱災害突發事件防范與處置工作,使水旱災害處于可控狀態,保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,保障經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《江西省突發事件應對條例》、《江西省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《江西省抗旱條例》、《江西省河道管理條例》等法律法規和《國家防汛抗旱應急預案》、《綜合利用水庫調度通則》、《水旱災害統計報表制度》以及《江西省突發公共事件總體應急預案》等有關規定,結合我省實際,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于全省范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置,突發性水旱災害包括:江河洪水、漬澇災害、山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害)、臺風暴雨災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、臺風暴雨、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持以人為本,樹立和落實科學發展觀,防汛抗旱并舉,努力實現由控制洪水向洪水管理轉變,由單一抗旱向全面抗旱轉變,不斷提高防汛抗旱的現代化水平。

1.4.2 防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責。

1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水安全、糧食生產安全為首要目標,實行安全第一,常備不懈,以防為主,防抗結合的原則。

1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃,堅持因地制宜,城鄉統籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。

1.4.5 堅持依法防汛抗旱,實行公眾參與,軍民結合,專群結合,平戰結合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。

1.4.6 抗旱用水以水資源承載能力為基礎,實行先生活、后生產,先地表、后地下,先節水、后調水,科學調度,優化配置,最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需要。

1.4.7 堅持防汛抗旱統籌,在防洪保安的前提下,盡可能利用洪水資源;以法規約束人的行為,防止人對水的侵害,既利用水資源又保護水資源,促進人與自然和諧相處。

組織指揮體系及職責

省人民政府設立省防汛抗旱總指揮部(以下簡稱省防總),江西省突發事件應急委員會(以下簡稱省應急委)設立省防汛抗旱應急指揮部??h級以上人民政府設立防汛抗旱指揮部(以下簡稱防指),縣級以上應急委設立防汛抗旱應急指揮部。有關單位可根據需要設立防汛抗旱應急指揮機構。防汛抗旱組織指揮體系見下圖。

2.1 省防總

省防總負責領導組織全省的防汛抗旱工作,其辦事機構省防總辦公室(以下簡稱省防辦)設在省水利廳。當水旱災害發生時,啟動應急響應,省防總作為省防汛抗旱應急指揮部,負責全省的防汛抗旱突發事件應對工作。

2.1.1 省防總由省人民政府分管副省長任總指揮,省軍區副司令員、省水利廳廳長、省人民政府協助聯系工作的副秘書長、省氣象局局長任副總指揮。省水利廳、省軍區、省公安廳、省委宣傳部、省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省氣象局、省武警總隊、武警水電第二總隊、省公安消防總隊、省交通運輸廳、省安全生產監督管理局、省民政廳、省衛生計生委、省工信委、省教育廳、省旅發委、省農業廳、省林業廳、省商務廳、省供銷社、省住房城鄉建設廳、省糧食局、省新聞出版廣電局、江西廣播電視臺、江西日報社、省監獄管理局、省國資委、南昌鐵路局、民航江西監管局、省電力公司、省通信管理局、省能源局、省測繪地理信息局、省水文局等36個單位為指揮部成員單位,其負責人為指揮部領導或成員。

2.1.2 省防總職責

省防總負責領導、組織全省的防汛抗旱工作,主要職責是負責督促全省防汛抗旱規劃的實施;執行上級防汛抗旱指揮調度指令和經批準的防御洪水預案、度汛方案、洪水調度方案、枯水應急水量調度方案,實施防汛抗旱指揮調度;實施汛前檢查和清障,督促有關部門及時處理影響河道安全度汛的有關問題;組織建立與防汛抗旱有關的氣象、水情預警信息系統,負責依法發布全省汛情旱情通告,宣布進入或者結束緊急防汛抗旱期;負責防汛抗旱經費和物資的籌集、管理和調度;檢查督促防汛抗旱工程設施建設和水毀工程的修復。

2.1.3 省防總成員單位職責

省水利廳:負責防洪、排澇、抗旱等工作的行業管理,負責所轄防洪工程的調度和安全運行。及時提供雨情、水情、旱情、災情和洪水預報。組織指導抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復。負責省防總日常工作。

省軍區:根據汛情、旱情需要,組織指揮駐贛人民解放軍、預備役部隊和民兵參加抗洪搶險、營救群眾、轉移物資和抗旱救災及執行分洪爆破等重大防汛抗旱措施的任務,并負責向軍隊系統上級單位申請對我省搶險救災給予有關方面支援。

省公安廳:負責維護防汛交通、抗洪搶險秩序和災區社會治安工作,負責做好抗洪搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛等工作,打擊破壞防汛抗旱救災行動、盜竊防汛抗旱物資設備和破壞水利工程設施的犯罪分子,做好防汛抗旱的治安保衛工作。緊急防汛期間,協助組織群眾撤離和轉移,對防汛部門提出的搶險路段實行交通管制。

省委宣傳部:負責牽頭組織全省新聞單位對防汛抗旱工作進行宣傳報道。

省發改委:負責組織協調防汛抗旱體系建設與水毀工程修復所需基建資金的籌集。

省財政廳:負責籌集防汛抗旱資金,在本級財政預算中安排資金,用于防汛抗旱應急除險和遭受水旱災害水利工程的修復,由省水利廳提出防汛抗旱資金分配意見,商省財政廳共同下達資金計劃,并監督檢查資金使用情況。

省國土資源廳:負責因降雨引發的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的預案制定、監測預警、勘察和防治工作,及時向防汛指揮部門提供山地災害預測預報預警信息。

省氣象局:負責監測天氣形勢,做好災害天氣過程的分析預測,及時向省防總提供天氣趨勢預測預報和雨情信息。

省武警總隊:根據汛情需要,組織指揮駐贛武警部隊參加抗洪搶險救災、營救群眾、轉移物資及執行爆破等任務。協助做好維護災區社會安全穩定工作,并根據省防總要求,申請調配搶險救災物資、器材。

武警水電第二總隊:根據汛情、旱情需要,組織指揮武警水電第二總隊參加抗洪搶險救災、營救群眾、轉移物資、抗旱應急等任務。

省公安消防總隊:根據汛情需要,組織指揮全省消防部隊執行抗洪搶險救災、營救群眾、轉移物資等任務,負責特大干旱時城鄉群眾的應急送水工作。

省交通運輸廳:負責所轄水運和公路交通設施的防洪安全,負責所轄界牌樞紐工程防洪安全的協調、督促、檢查和落實,負責分泄大洪水時航行安全。汛期督促船舶航行服從防洪安全要求,配合水利部門做好汛期通航河道的堤岸保護。汛期優先保證防汛車輛的通行,優先運送抗洪搶險、救災、防疫、抗旱人員和防汛抗旱救災物資、設備。組織調配緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具,必要時依法實行水面交通管制。

省安全生產監督管理局:指導、協調和監督各有關行業、部門涉及防洪安全的在建工程的管理。督促省內工礦企業落實所屬尾礦壩、尾砂壩汛期安全防范措施,參與協調重大防汛安全事故的調查處理。

省民政廳:負責洪、澇、旱災民安置生活救助工作,支持受災群眾倒塌房屋的恢復重建,保障災民有糧吃、有衣穿、有房住。及時與省防辦會商洪、澇、旱災情數據。

省衛生計生委:負責組織水旱災區衛生防疫和醫療救護工作。對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

省工信委:負責協調有關工業企業的防汛工作。

省教育廳:指導、協調、監督高校及地方教育行政部門做好防汛抗旱宣傳教育工作。督促涉及防洪安全的省屬高校及地方教育行政部門落實汛期安全防范措施,指導學校災后規劃重建工作。

省旅發委:組織指導旅游景區、旅行社制定防汛應急預案,負責旅游景區防汛工作的組織協調,督促旅游景區、旅游團隊落實防汛應急各項措施,保障團隊游客生命安全。

省農業廳:負責組織指導災后農業救災、生產恢復及所轄場、所的堤防建設、管理和抗洪搶險工作。負責保障災后重建的農作物種子的供應。

省林業廳:負責組織協調抗洪搶險所需木材、毛竹等物資的供應,組織做好林業系統的防汛工作。

省商務廳、省供銷社:負責組織協調抗洪、搶險、抗旱、救災有關物資的籌集和供應。

省住房城鄉建設廳:負責有關城市城區排澇及城市公用設施建設工地等防臺風安全工作。負責農村居民住房災后重建的規劃工作。

省糧食局:負責緊急情況下抗洪搶險所需麻袋、編織袋、災民救濟糧供應,以及洪水威脅區內糧食轉移等工作。

省新聞出版廣電局、江西廣播電視臺、江西日報社:負責組織對全省防汛抗旱工作進行宣傳報道及重大災情資料的收集、錄像工作,主動及時向上級新聞部門提供稿件。必要時,根據省防總的要求,及時發布防汛抗旱信息。

省監獄管理局:負責所轄監獄農場圩堤的建設、管理和抗洪搶險工作。

省國資委:負責督促指導廿四聯圩五七靶場段圩堤建設、管理和抗洪搶險工作。負責協調提供抗洪搶險所需炸藥。

南昌鐵路局:負責鐵路防洪工作。優先運送抗洪搶險、抗旱、救災、防疫人員和物資、設備。

民航江西監管局:負責協調、督促、檢查江西民航的防洪安全工作。優先組織協調運送防汛、搶險、防疫、抗旱、救災物資和設備。緊急情況下,負責協調安排視察災情、緊急搶險和受困人員撤離所需飛機。

省電力公司:保障抗洪、排澇、抗旱、救災的電力供應以及應急搶險救援現場的臨時供電。負責供電系統所屬水電廠防洪安全的協調、督促、檢查和落實,負責按防汛抗旱要求實施電力調度。

省通信管理局:負責保障通信設施的防洪安全,保障水情信息和防汛抗旱調度命令、水旱災害信息傳遞及時。緊急情況下,調度應急通信設備,保障防汛指揮調度聯絡暢通。負責協調電信、移動和聯通公司發布重大汛情預警信息。

省能源局:負責協調調度防洪排澇和抗旱用電。

省測繪地理信息局:提供防汛抗旱救災所需的基礎測繪資料和技術支持,做好防災救災的測繪保障工作。

省水文局:負責水雨情的監測、分析、預測、預報。負責墑情監測、分析及預報,收集墑情資料并編制土壤墑情公報。負責發布全省洪水、枯水水情預警。

2.1.4 省防辦職責

省防辦承擔省防總日常工作,組織全省的防汛抗旱工作。組織擬訂全省有關防汛抗旱的方針政策、發展戰略并貫徹實施;組織制定全省防御洪水方案、洪水調度方案和抗旱預案,并監督實施;指導、推動、督促全省縣級以上人民政府制定和實施防御洪水方案和抗旱預案;指導、檢查、督促地方和有關部門制定山洪和臺風等災害的防御預案并組織實施;督促指導有關部門清除河道、湖泊、蓄滯洪區范圍內阻礙行洪的障礙物;負責下達到省的特大防汛抗旱經費、物資的計劃、儲備、調配和管理;組織、指導和檢查蓄滯洪區安全建設、管理運用和補償工作;統一調控和調度全省水利、水電設施的水量;組織、指導防汛機動搶險隊和抗旱服務組織的建設和管理;組織全省防汛抗旱指揮系統的建設與管理等。

2.2 地方各級政府防汛抗旱指揮部

縣級以上地方人民政府設立防指,在上級防汛抗旱指揮機構和本級人民政府的領導下,組織和指揮本地區的防汛抗旱工作。防指由本級人民政府和有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成,其辦事機構設在同級水行政主管部門。當水旱災害發生后,啟動應急響應,防指作為防汛抗旱應急指揮部,負責本行政區域的防汛抗旱突發事件應對工作。

2.3 其他防汛抗旱指揮機構

水利部門所屬的江河管理機構、水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等,汛期成立相應的專業防汛抗災組織,負責本流域、本單位的防汛抗災工作;有防洪任務的重大水利水電工程、大中型企業根據需要成立防汛指揮部。針對重大突發事件,可以組建臨時指揮機構,具體負責應急處理工作。

預防和預警機制
3.1 預防預警信息

3.1.1 氣象水文信息

1)各級氣象、水文部門應加強對當地災害性天氣的監測和預報,并將結果及時報送有關防汛抗旱指揮機構。

2)各級氣象、水文部門應當組織對重大災害性天氣的聯合監測、會商和預報,盡可能延長預報期,對重大氣象、水文災害作出評估,及時報本級人民政府和防汛抗旱指揮機構。

3)當預報即將發生嚴重水旱災害和臺風暴雨災害時,水文部門應按有關報汛規定加密測驗時段,分析江河洪水演變趨勢,預測江河洪峰水位、流量及其推進速度,向社會公眾發布水情預警,通知有關區域做好相關準備,為防汛抗旱指揮機構適時指揮決策提供依據。

3.1.2 工程信息

1)堤防工程信息

a、當江河出現警戒水位以上洪水時,各級堤防管理單位應加強工程監測,并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況上報工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構。發生洪水地區的市級防汛抗旱指揮機構每日8時前向省防總報告工程出險情況和防守情況,堤防、涵閘、泵站發生重大險情應在險情發生后2小時內報至省防總,省防總對信息進行核實。

b、當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及其它不可抗拒因素而可能決口時,工程管理單位應迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警,同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以利加強指導或作出進一步的搶險決策。

2)水庫工程信息

a、在水庫水位超過汛限水位時,水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監測,并按照防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案調度,其工程運行狀況應向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告。各類水庫發生重大險情應在2小時內報至省防總,省防總對信息進行核實。

b、當水庫出現險情時,水庫管理單位應第一時間向下游預警,并迅速處置險情,同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以進一步采取相應措施。

c、當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時,應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警,為群眾安全轉移爭取時間。

3.1.3 洪澇災情信息

1)洪澇災情信息主要包括:災害發生時間、地點、范圍、受災人口,以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

2)洪澇災情發生后,有關部門及時向防汛抗旱指揮機構報告洪澇受災情況。防汛抗旱指揮機構應收集動態災情,全面掌握受災情況,并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情,應立即上報,重大災情在災害發生后2小時內將初步情況報至省防總,并對實時災情組織核實,核實后及時上報,為抗災救災提供準確依據。

3)地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報洪澇災情。

3.1.4 旱情信息

1)旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響以及采取的應對措施。

2)防汛抗旱指揮機構應掌握水雨情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況,加強旱情監測。地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報受旱情況,遇旱情急劇發展時應迅速加報。

3.2 預防預警行動

3.2.1 預防預警準備工作

防汛抗旱實行安全第一,以防為主的方針,在思想準備、組織準備、工程準備、預案準備、物料準備、通信準備、防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預防預警工作。

1)思想準備。加強宣傳,增強全民預防水旱災害和自我保護的意識,做好防大汛抗大旱的思想準備。

2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構,落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施,加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。

3)工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務,對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固,在有堤防保護的大中城市及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝;對跨汛期施工的水利工程和病險工程,要落實安全度汛方案。

4)預案準備。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預案、臺風防御預案、洪水預報方案、防洪工程調度規程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、蓄滯洪區安全轉移預案、山區防御山洪災害預案和抗旱預案、城市抗旱預案等。研究制訂防御超標準洪水的應急方案,主動應對大洪水。針對江河堤防險工險段,制訂工程搶險方案。

5)物料準備。按照分級負責的原則,儲備必需的防汛物料,合理配置。在防汛重點部位儲備一定數量的搶險物料,以備急需。

6)通信準備。充分利用社會通信公網,確保防汛通信專網、蓄滯洪區的預警反饋系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

7)防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,發現薄弱環節,要明確責任,限期整改。

8)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作,嚴禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為,對在洪泛區、蓄滯洪區內建設的非防洪建設項目應當依法編制洪水影響評價報告,并經有審批權的水行政主管部門審批,對未經審批并嚴重影響防洪的項目,依法進行拆除。

3.2.2 江河洪水預警

1)當江河即將出現洪水時,各級水文部門應做好洪水預報工作,及時向防汛抗旱指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,為預警提供依據。凡需涉外通報上下游汛情的,按照水文部門的規范程序執行。

2)各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,按照權限向社會發布。

3)水文部門應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢,及時滾動預報最新水情,為抗災救災提供基本依據。

3.2.3 漬澇災害預警

當氣象預報將出現較大降雨時,各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則,確定漬澇災害預警區域、級別,按照權限向社會發布,并做好排澇的有關準備工作。必要時,通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移人員和財產。

3.2.4 山洪災害預警

1)凡可能遭受山洪災害威脅的地方,應根據山洪災害的成因和特點,主動采取預防和避險措施。水文、氣象、國土等部門應密切聯系,相互配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預報警報。

2)凡有山洪災害的地方,應由防汛抗旱指揮機構組織國土、水利、氣象等部門編制山洪災害防御預案,繪制區域內山洪災害風險圖,劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍,制訂安全轉移方案,明確組織機構的設置及職責。

3)山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實觀測措施,汛期堅持24小時值班巡邏制度,降雨期間,加密觀測、加強巡邏。每個鄉鎮、村、組和相關單位都要落實信號發送員,一旦發現危險征兆,立即向周邊群眾報警,實現快速轉移,并報本地防汛抗旱指揮機構,以便及時組織抗災救災。

3.2.5 臺風災害預警

1)根據中央氣象臺發布的臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)信息,氣象部門應密切監視,做好未來趨勢預報,及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級人民政府和防汛抗旱指揮機構。對可能造成災害的臺風,省氣象臺應盡早給省級以下各級氣象和防汛部門發布信息。

2)可能遭遇臺風襲擊的地方,各級防汛抗旱指揮機構應加強值班,跟蹤臺風動向,并將有關信息及時向社會發布。

3)水利部門應根據臺風影響的范圍,及時通知有關水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位,做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響,加強工程檢查,必要時實施預泄預排措施。

4)加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查和采取加固措施。

3.2.6 蓄滯洪區預警

1)蓄滯洪區管理單位應擬訂群眾安全轉移方案,并按國家規定報經批準。

2)蓄滯洪區工程管理單位應加強工程運行監測,發現問題及時處理,并報告上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構。

3)運用蓄滯洪區,當地人民政府和防汛抗旱指揮機構應把人民生命安全放在首位,迅速啟動預警系統,按照群眾安全轉移方案實施轉移。

3.2.7 干旱災害預警

1)各級防汛抗旱指揮機構應針對干旱災害的成因和特點,因地制宜采取預警防范措施。

2)各級防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監測網絡和干旱災害統計隊伍,隨時掌握實時旱情災情,并預測干旱發展趨勢,根據不同干旱等級,提出相應對策,為抗旱指揮決策提供科學依據。

3)各級防汛抗旱指揮機構應加強抗旱服務網絡建設,鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化組織建設,以防范干旱災害的發生和蔓延。

3.2.8 供水危機預警

當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機,由當地防汛抗旱指揮機構向社會公布預警,居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備,有關部門做好應急供水的準備。

3.3 預警支持系統

采用國家防汛抗旱指揮系統為防汛抗旱預警預防的支持系統,提供水雨情信息和洪水、干旱風險圖以及防御洪水方案、抗旱預案等,形成統一構架的預警預防應用和運行支持系統。

3.3.1 洪水、干旱風險圖

1)各級防汛抗旱指揮機構應組織工程技術人員,研究繪制本地區的城市洪水風險圖、蓄滯洪區洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。

2)防汛抗旱指揮機構應以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災決策的技術依據。

3.3.2 防御洪水方案

1)防汛抗旱指揮機構應根據需要,編制和修訂防御江河洪水方案,主動應對江河洪水。

2)防汛抗旱指揮機構應根據情況的變化,修訂和完善洪水調度方案。

3)各類防御洪水方案和洪水調度方案按規定報批,凡經批準的防洪方案和調度方案,有關地區應堅決貫徹執行。

3.3.3 抗旱預案

1)各級防汛抗旱指揮機構應編制抗旱預案,以主動應對不同等級的干旱災害。

2)抗旱預案應按《中華人民共和國抗旱條例》的有關規定報上一級防汛抗旱指揮機構進行審批,凡經審批的各類抗旱預案,各有關地區應貫徹執行。

應急響應
4.1 應急響應的總體要求

4.1.1 按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為四級。、級應急響應的啟動和結束由省防辦根據情況提出請示,經省防總總指揮審定,報省長批準,以省防總的名義發布;、級應急響應的啟動和結束由省防辦根據情況提出請示,經省防總副總指揮審定,報省防總總指揮批準,以省防總的名義發布。

4.1.2 進入汛期、旱期,各級防汛抗旱指揮機構實行24小時值班,全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情,并根據不同情況啟動相關應急程序。

4.1.3 按照國家有關規定,有關水利、防洪工程的調度由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機構負責,必要時,視情況由上一級防汛抗旱指揮機構直接調度。各級防指成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。

4.1.4 洪澇、干旱等災害發生后,由地方人民政府和防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等方面的工作。

4.1.5 洪澇、干旱等災害發生后,由當地防汛抗旱指揮機構向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件,可越級上報,并同時報上級防汛抗旱指揮機構。任何個人發現堤防、水庫發生險情時,應立即向有關部門報告。

4.1.6 對跨區域發生的水旱災害,或者突發事件將影響到鄰近行政區域的,在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時,應及時向受影響地區的防汛抗旱指揮機構通報情況。

4.1.7 因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,當地防汛抗旱指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害蔓延,并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。

4.2 級應急響應

4.2.1 當發生符合下列條件之一的事件時,省防總啟動級防汛抗旱應急響應:

1)長江九江段及鄱陽湖當湖口站水位達到22.00(吳淞高程,下同),且呈上漲趨勢。

2)全省五大河流(贛、撫、信、饒、修)之一發生流域性特大洪水或2條發生流域性大洪水。

3)重要堤防或保護農田10萬畝以上堤防發生決口。

4)大型水庫或重點中型水庫發生垮壩。

5)全省2200萬畝以上農作物受旱。

6)全省500萬以上人口因旱飲水困難。

73個以上設區市城區干旱缺水率大于30%。

8)按照國家防總和省委、省政府的要求或其它需要啟動Ⅰ級響應的情況。

4.2.2 級響應行動

1)省防辦及時向相關設區市人民政府和防指及省防總成員單位通報關于啟動Ⅰ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關設區市、省防總成員單位按照《江西省防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。

2)由省長主持召開全省緊急動員會部署工作;常務副省長或省防總總指揮主持省防總會商會,省防總各成員參加會議,根據需要,相關設區市防指負責同志以視頻方式參加會議。氣象、國土、水文等有關部門、相關設區市防指匯報有關情況。

響應期內,省防總每天召開一次會商會,由總指揮或副總指揮主持,相關成員單位參加,并將情況報省長和常務副省長。

3)省防總將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報國家防總、長江防總、省委、省政府,并通報省防總成員單位,適時召開新聞發布會向媒體和社會公眾通報有關情況。

4)按照預案中關于派工作組的規定,報請省委、省政府派出由省委、省政府領導或省防總領導帶隊,省防總成員參加的工作組,在6小時內出發赴一線進行分片督導。根據需要,在2小時內派出省防總專家組赴一線加強技術指導。

5)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各地請求,省防總在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令。省財政廳、省民政廳等部門及時下撥防汛抗旱救災資金和物資,省軍區、省武警總隊、省公安消防總隊和省公安廳根據有關規定組織力量參加抗洪搶險和抗旱救災工作,省交通運輸廳等部門做好防汛抗旱救災物資、人員的運輸保障工作。

6)省防總總指揮坐鎮省防總指揮,省防總成員單位加強應急值守,實行24小時值班制度,省防總成員及聯絡員保持聯絡暢通。省委宣傳部、省交通運輸廳、省公安廳等成員單位派員到省防辦參與24小時值班,負責組織協調新聞媒體宣傳工作,人員物資運輸保障工作。省防總成員單位每天14時前向省防總報告本部門防汛抗旱救災情況,重要信息及時報告。

7)省防總成立宣傳報道組、水雨情信息組、險情災情統計組、工程調度組、綜合協調組、專家指導組、督查組等7個工作組。

8)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由省防總協同有關部門及時向國家防總、長江防總、南京軍區請求增援。

9)相關設區市防指根據有關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日不少于2次向省防總報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

10)省防總根據汛情、旱情依法按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。有關縣級以上防汛抗旱指揮機構根據汛情、旱情按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。

4.3 級應急響應

4.3.1 當發生符合下列條件之一的事件時,省防總啟動級防汛抗旱應急響應:

1)長江九江段及鄱陽湖當湖口站水位達到21.50米,且呈上漲趨勢。

2)全省五大河流(贛、撫、信、饒、修)之一發生流域性大洪水或2條發生流域性中洪水。

3)較重要堤防或保護農田5萬畝至10萬畝堤防(單退圩堤超進水位除外)發生決口。

4)重要堤防或保護農田10萬畝以上堤防發生重大險情。

5)一般中型水庫發生垮壩。

6)大型水庫或重點中型水庫發生重大險情。

7)全省1500萬畝至2200萬畝農作物受旱。

8)全省300萬至500萬人口因旱飲水困難。

92個設區市城區干旱缺水率大于30%;3個以上設區市城區干旱缺水率大于20%且小于等于30%。

10)超強臺風登陸并將嚴重影響我省。

11)按照國家防總和省委、省政府的要求或其它需要啟動Ⅱ級響應的情況。

4.3.2 Ⅱ級響應行動

1)省防辦及時向相關設區市人民政府和防指及省防總成員單位通報關于啟動Ⅱ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關設區市、省防總成員單位按照《江西省防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。

2)由省長主持召開全省緊急動員會部署工作;常務副省長或省防總總指揮主持省防總會商會,省防總各成員參加會議,根據需要,相關設區市防指負責同志以視頻方式參加會議。氣象、國土、水文等有關部門、相關設區市防指匯報有關情況。

響應期內,省防總每天召開一次會商會,由總指揮或副總指揮主持,相關成員單位參加,并將情況報省長和常務副省長。

3)省防總將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報國家防總、長江防總、省委、省政府,并通報省防總成員單位,適時召開新聞發布會向媒體和社會公眾通報有關情況。

4)按照預案中關于派工作組的規定,報請省委、省政府派出由省委、省政府領導或省防總領導帶隊,省防總成員參加的工作組,在6小時內出發赴一線進行分片督導。根據需要,在2小時內派出省防總專家組赴一線加強技術指導。

5)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各地請求,省防總在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令。省財政廳、省民政廳等部門及時下撥防汛抗旱救災資金和物資,省軍區、省武警總隊、省公安消防總隊和省公安廳根據有關規定組織力量參加抗洪搶險和抗旱救災工作,省交通運輸廳等部門做好防汛抗旱救災物資、人員的運輸保障工作。

6)省防總總指揮坐鎮省防總指揮,省防總成員單位加強應急值守,實行24小時值班制度,省防總成員及聯絡員保持聯絡暢通。省委宣傳部、省交通運輸廳、省公安廳等成員單位派員到省防辦參與24小時值班,負責組織協調新聞媒體宣傳工作,人員物資運輸保障工作。省防總成員單位每天14時前向省防總報告本部門防汛抗旱救災情況,重要信息及時報告。

7)省防總成立宣傳報道組、水雨情信息組、險情災情統計組、工程調度組、綜合協調組、專家指導組、督查組等7個工作組。

8)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由省防總協同有關部門及時向國家防總、長江防總、南京軍區請求增援。

9)相關設區市防指根據有關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日不少于2次向省防總報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

10)省防總根據汛情、旱情依法按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。有關縣級以上防汛抗旱指揮機構根據汛情、旱情按程序宣布進入緊急防汛期。

4.4 級應急響應

4.4.1 當發生符合下列條件之一的事件時,省防總啟動Ⅲ級防汛抗旱應急響應:

1)省水文局發布水情紅色預警。

2)長江九江段及鄱陽湖當湖口站水位達到21.00米,且呈上漲趨勢。

3)全省五大河流(贛、撫、信、饒、修)之一發生流域性中洪水或2條發生流域性小洪水。

4)保護農田1萬畝至5萬畝(單退圩堤超進水位除外)堤防發生決口。

5)較重要堤防或保護農田5萬畝至10萬畝堤防發生重大險情。

6)?。ㄒ唬┬退畮彀l生垮壩,且對下游造成重要影響。

7)一般中型水庫出現重大險情。

8)全省1100萬畝至1500萬畝農作物受旱。

9)全省100萬至300萬人口因旱飲水困難。

101個設區市城區干旱缺水率大于30%;2個設區市城區干旱缺水率大于20%且小于等于30%;3個以上設區市城區干旱缺水率大于10%且小于等于20%。

11)強臺風登陸并將嚴重影響我省。

12)按照國家防總和省委、省政府的要求或其它需要啟動Ⅲ級響應的情況。

4.4.2 Ⅲ級響應行動

1)省防辦及時向相關設區市人民政府和防指及省防總成員單位通報關于啟動Ⅲ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關設區市、省防總成員單位按照《江西省防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。

2)由省防總總指揮主持召開省防總全體成員緊急會,動員部署防汛抗旱工作。省防總總指揮或副總指揮主持省防總會商會,省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省氣象局、省水文局、省防辦等單位參加。根據需要,設區市防指負責同志以視頻方式參加會議,氣象、國土、水文等有關部門、相關設區市防指匯報有關情況。

響應期內,省防總每2天召開一次會商會,由省防總副總指揮或省防總秘書長主持,相關成員單位參加,并將情況報總指揮,通報省防總成員單位。根據汛情、旱情發展變化,適時增加會商次數。

3)省防總將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報國家防總、長江防總、省委、省政府,并通報省防總成員單位。

4)經請求總指揮同意,組織由處級領導帶隊,相關部門人員參加的省防總工作組,在12小時內赴災區協助指導地方防汛抗旱工作;根據需要,在6小時內派出省防總專家組赴一線加強技術指導。

5)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各地請求,省防總在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令。有關部門做好救災資金下撥、防汛抗旱救災物資、人員調配和運輸保障。

6)省防總加強值守,省委宣傳部、省交通運輸廳、省公安廳派員到省防辦參與值班。省水文局做好汛情、旱情預測預報,密切監視汛情、旱情和工情的發展變化。氣象、國土等部門加強監測預報,及時提供信息,并根據職責分工,做好災害預警發布工作。省防總及時將相關汛情、旱情、災情及防汛抗旱救災工作部署等情況通報省防總成員單位。

7)省防總成立宣傳報道組、水雨情信息組、專家技術組、和綜合協調組等4個工作組。

8)省防總統一審核和發布全省汛情、旱情及防汛抗旱動態;涉及水旱災情的,由省防辦會同省民政廳商有關部門審核后由省防總新聞發言人統一對外發布。通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體及時報道洪澇干旱災情及動態。

9)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由省防辦協同有關部門及時向國家防總和長江防總請求支援。

10)相關設區市防指根據有關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日向省防總報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

4.5 級應急響應

4.5.1 當發生符合下列條件之一的事件時,省防總啟動Ⅳ級防汛抗旱應急響應:

1)全省24小時降雨量超過100毫米的籠罩面積之和超過1.5萬平方公里,且降雨仍在持續。

2)省水文局發布洪水橙色預警。

3)長江九江段及鄱陽湖當湖口站水位達到20.50米,且呈上漲趨勢。

4)全省五大河流(贛江、撫河、信江、饒河、修河)之一發生流域性小洪水。

5)保護農田1萬畝以上5萬畝以下堤防發生重大險情。

6)?。ǘ┬退畮彀l生垮壩,且對下游造成重要影響。

7)?。ㄒ唬┬退畮斐霈F重大險情。

8)全省650萬畝至1100萬畝農作物受旱。

9)全省50萬至100萬人口因旱飲水困難。

101個設區市城區干旱缺水率大于20%且小于等于30%;2個設區市城區干旱缺水率大于10%且小于等于20%;3個以上設區市城區干旱缺水率大于5%且小于等于10%。

11)臺風登陸并將嚴重影響我省。

12)按照國家防總和省委、省政府的要求或其它需要啟動Ⅳ響應的情況。

4.5.2 Ⅳ級響應行動

1)省防辦及時向相關設區市人民政府和防指及省防總成員單位通報關于啟動Ⅳ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關設區市、省防總成員單位按照《江西省防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。

2)由省防總總指揮主持召開省防總部分成員會,具體安排防汛抗旱工作。省防總副總指揮或省防總秘書長主持省防總會商會,省國土資源廳、省氣象局、省水文局、省防辦等單位參加。根據需要,設區市防指負責同志以視頻方式參加會議,氣象、國土、水文等有關部門、相關設區市防指匯報有關情況。

響應期內,省防總每3天召開一次會商會,由省防總副總指揮或省防總秘書長主持,相關成員單位參加,并將情況報總指揮,通報省防總成員單位。根據汛情、旱情發展變化,適時增加會商次數。

3)省防總將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報國家防總、長江防總、省委、省政府,并通報省防總成員單位。

4)經請求總指揮同意,組織由處級領導帶隊,相關部門人員參加的省防總工作組,在12小時內赴災區協助指導地方防汛抗旱工作;根據需要,在6小時內派出省防總專家組赴一線加強技術指導。

5)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各地請求,省防總在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令。有關部門做好救災資金下撥、防汛抗旱救災物資、人員調配和運輸保障。

6)省防總加強值守,省委宣傳部、省交通運輸廳、省公安廳派員到省防辦參與值班。省水文局做好汛情、旱情預測預報,密切監視汛情、旱情和工情的發展變化。氣象、國土等部門加強監測預報,及時提供信息,并根據職責分工,做好災害預警發布工作。省防總及時將相關汛情、旱情、災情及防汛抗旱救災工作部署等情況通報省防總成員單位。

7)省防總成立宣傳報道組、水雨情信息組、專家技術組、和綜合協調組等4個工作組。

8)省防總統一審核和發布全省汛情、旱情及防汛抗旱動態;涉及水旱災情的,由省防辦會同省民政廳商有關部門審核后由省防總新聞發言人統一對外發布。通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體及時報道洪澇干旱災情及動態。

9)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由省防辦協同有關部門及時向國家防總和長江防總請求支援。

10)相關設區市防指根據有關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日向省防總報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

4.6 不同災害的應急響應措施

4.6.1 江河洪水

1)當江河水位超過警戒水位時,當地防汛抗旱指揮機構應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求,組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防,必要時動用部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

2)當江河洪水繼續上漲,危及重點保護對象時,各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位,應根據江河水情和洪水預報,按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案,適時調度運用防洪工程,調節水庫攔洪錯峰,開啟節制閘泄洪,啟動泵站搶排,啟用分洪河道、蓄滯洪區行蓄洪水,清除河道阻水障礙物、增加河道泄洪能力、臨時搶護加高堤防等。

3)在實施蓄滯洪區調度運用時,根據洪水預報和批準的洪水調度方案,做好蓄滯洪區啟用的準備工作,主要包括:組織蓄滯洪區人員轉移、安置,分洪設施的啟用和無閘分洪口門爆破準備。當江河水情達到洪水調度方案規定的條件時,按照啟用程序和管理權限由相應的防汛抗旱指揮機構批準下達命令實施分洪。

4)在緊急情況下,按照《中華人民共和國防洪法》有關規定,縣級以上防汛抗旱指揮機構依法宣布進入緊急防汛期,并行使相關權力,采取特殊措施,保障抗洪搶險的順利實施。

4.6.2 漬澇災害

1)當出現漬澇災害時,當地防汛抗旱指揮機構應科學調度水利工程和啟動排澇設備,開展自排和抽排,盡快排出澇水,恢復正常生產生活秩序。

2)在江河防汛形勢緊張時,要正確處理排澇與防洪的關系,避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.6.3 山洪災害

1)山洪災害應急處理由當地防汛抗旱指揮機構負責,水利、國土、氣象、民政、建設等有關部門按職責分工做好相關工作。

2)當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到一定數量或觀測山體發生變形有滑動趨勢時,由當地防汛抗旱指揮機構或有關部門及時發出警報,對緊急轉移群眾作出決策。如需轉移時,應立即通知相關鄉鎮、村、組按預案組織人員安全撤離。

3)轉移受威脅地區群眾,應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行,先人員后財產,先老幼病殘后其他人員,先轉移危險區人員和警戒區人員,防止出現道路堵塞和意外事件的發生。

4)發生山洪災害后,若導致人員傷亡,應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救,必要時向當地駐軍、武警部隊和上級人民政府請求救援。

5)當發生山洪災害時,當地防汛抗旱指揮機構應組織水利、國土、氣象、民政等有關部門的專家和技術人員,及時趕赴現場,加強觀測,采取應急措施,防止山洪災害造成更大損失。

6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道,當地防汛抗旱指揮機構應召集有關部門、有關專家研究處理方案,盡快采取應急措施,避免發生更大的災害。

4.6.4 臺風災害

1)臺風災害應急處理由當地防汛抗旱指揮機構負責。

2)發布臺風警報階段。

a、氣象部門對臺風發展趨勢提出具體的分析和預報意見,作出臺風可能登陸地點、時間和強度的預報,并立即報同級人民政府及防汛抗旱指揮機構。水文部門做好洪水預報的各項準備。

b、臺風可能影響地區的各級防汛抗旱指揮機構領導及水利工程防汛負責人應根據臺風警報上崗到位,并部署防御臺風的各項準備工作。

c、各級防汛抗旱指揮機構督促相關地區組織力量加強巡查,督促對病險堤防、水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施,做好受臺風威脅地區群眾的安全轉移準備工作。臺風可能明顯影響的地區,按批準臨時超蓄的水庫應將水位降到汛限水位;平原河網水位高的應適當預排;鄱陽湖區要加強重點堤防的防風防浪準備工作。

d、電視、廣播、報紙等新聞媒體及時播發臺風警報和防指的防御部署。

3)發布臺風緊急警報階段。

a、氣象部門應作出臺風可能經過我省的地區、時間和臺風暴雨的量級以及雨區的預報,水文部門據此提早作出江河洪水的預報。

b、臺風可能影響地區的各級防汛抗旱指揮機構領導及水利工程防汛負責人應立即上崗到位,根據當地防御洪水(臺風)方案進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風可能嚴重影響的地區,當地縣級以上人民政府應發布防臺風動員令,落實防臺風措施和群眾安全轉移措施,組織、指揮防臺風和搶險工作。

c、水利工程管理單位應做好工程的保安工作,加強工程巡查,并根據降雨量、洪水預報,控制運用水庫、水閘及江河洪水調度運行。蓄滯洪區應做好分洪的各項準備。

d、洪水預報將要受淹的地區,做好人員、物資的轉移。山洪、滑坡易發地區提高警惕,落實應急措施。

e、臺風中心可能經過的地區,居住在危房的人員應及時轉移;成熟的農作物應組織搶收搶護;高空作業設施應做好防護和加固工作;電力、通信企業落實搶修人員,一旦設施受損,迅速組織搶修,保證供電和通信暢通;城建部門做好市區樹木的保護工作;醫療衛生計生部門做好搶救傷員的應急處置方案,組織醫療隊集結待命。

f、電視、廣播、報紙等新聞媒體應增加對臺風預報和防臺風措施的播放和刊載。

g、當地駐軍和武警部隊,根據搶險救災預案,做好各項準備,一有任務即迅速趕往現場。公安部門做好社會治安工作。

h、各級防汛抗旱指揮機構應及時向上一級防汛抗旱指揮機構報告防臺風行動情況。

4.6.5 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

1)當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時,防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,并及時向下游發出警報。長江、鄱陽湖、五河干流及主要支流重點堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等突發事件應立即報告省防總。

2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理,由當地防汛抗旱指揮機構負責,首先應迅速組織受影響群眾轉移,并視情況搶筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災害損失。

3)當地防汛抗旱指揮機構視情況在適當時機組織實施堤防堵口。明確堵口、搶護的行政、技術責任人,調度有關水利工程,啟動堵口、搶護應急預案,調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級防汛抗旱指揮機構的領導應立即帶領專家趕赴現場指導。

4.6.6 干旱災害

當發生干旱時,縣級以上防汛抗旱指揮機構根據本地區實際情況,按特大干旱、嚴重、中度、輕度4個干旱等級,啟動相關抗旱預案,制訂相應的應急抗旱措施,并負責組織抗旱工作。

1)強化地方人民政府行政首長抗旱目標責任制,強化防汛抗旱指揮機構統一指揮和組織協調,加強抗旱會商和科學調度,動員全社會的力量投入抗旱,確保城鄉居民生活和重點企業用水安全,維護災區社會穩定。各有關部門按照防汛抗旱指揮機構的統一指揮部署,落實職責,協調聯動,落實應急抗旱資金和抗旱物資,全面做好抗旱工作。

2)按規定啟動相關抗旱預案,必要時依法經本級人民政府批準,可宣布進入緊急抗旱期,啟動各項特殊應急抗旱措施,如應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等。

3)強化旱情的監測、分析、預測、預報和信息發布,及時分析了解社會各方面的用水需求,分析預測水量供求變化趨勢,加強抗旱水源的統一管理和調度。發電水庫按照抗旱用水第一,發電第二的原則,按下游抗旱用水需求調度運行。

4)開源。采取臨時措施盡可能從江河湖泊引水,各類蓄水工程盡量蓄水。同時,抓住有利條件實施人工增雨,盡力為抗旱增加水源。

5)節流。大力推行節約用水,科學用水,大力推廣抗旱節水新技術、新產品,杜絕浪費,提高水的利用效率。

6)根據需要適時采取應急限水、調水等非常措施,對居民生活用水極度緊缺的地區應急送水。

7)加強灌區用水管理,維護正常的用水秩序,防止發生水事糾紛。

8)加快旱情、災情的上傳下達,加強抗旱宣傳報道。

4.7 江河湖庫緊急處置措施

緊急處置的主要原則是蓄泄兼籌,以泄為主。在各控制站河段安全泄量允許下充分發揮河道泄洪作用;當遇超過河道現狀泄洪能力的洪水時,首先棄守中小圩堤,繼而按調度規程運用分蓄滯洪區(道),同時全力搶險,保護重點堤防、城市和地區的安全;遇特殊情況,采取非常措施控制洪水漫延。

4.7.1 江湖抗洪緊急處置措施

江河、湖泊水位或者流量達到國家或者省規定的分洪標準,需要啟用康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘蓄滯洪區的,應當嚴格執行國務院防汛指揮機構批準的防御洪水方案中規定的啟用條件和批準程序;啟用其他蓄滯洪區的,應當嚴格執行省人民政府批準的防御洪水方案中規定的啟用條件和批準程序。

1)長江沿岸地區

a、當湖口水位達22.50米以上時,全力防守力保長江大堤、雙鐘圩、建設堤、馬湖大堤等,確保九江市區、京九鐵路和瑞昌市區、湖口縣城、彭澤縣城的防洪安全。當八里湖水位超過20.85米、賽城湖水位超過21.71米時,全力防守力保八里湖堤和八賽隔堤安全。

b、若長江大堤在永安段或以上堤段潰決時,在全力組織潰口搶堵的同時,一方面重點加強八賽隔堤的防守,防止長江洪水沖毀隔堤進入八里湖,并打開賽城湖閘使長江洪水歸槽;一方面做好九江市區的緊急轉移工作。長江大堤上游段潰決后,瑞昌市應緊急做好財產和人員的安全轉移工作。

c、若長江大堤九江市城防堤段潰決,在全力組織潰口搶堵的同時,一方面做好市區的緊急轉移工作,一方面視不同潰決地點,沿城區高地搶筑隔堤攔阻洪水,盡力減少城區受淹面積。

2)鄱陽湖區

a、當湖口水位達到或超過22.50米時,全力防守湖區保護耕地10萬畝以上重要圩堤,并隨時做好鄱陽湖區四座蓄滯洪區破堤分洪準備工作。國家防總和長江防總下達分洪命令后,按命令準時分洪。分洪順序依次為康山、珠湖、黃湖和方洲斜塘蓄滯洪區。按蓄滯洪區防洪預案轉移區內群眾,確保人員安全。

b、實施分洪后,如長江和鄱陽湖水位繼續上漲威脅10萬畝以上圩堤安全時,適時對古埠聯圩、三角聯圩、九合聯圩、楓富聯圩、畬灣聯圩和磯山聯圩等臨時扒口分洪。

c、當成朱聯圩、樂豐圩情況危急時,按預定方案迅速轉移圩堤內的特殊群體。

3)贛江

a、當贛江下游發生50年一遇標準內洪水時,加強萬安水庫調度,充分利用其調蓄錯峰功能,以降低贛江下游水位。全力防守贛東大堤,組織好搶險隊伍,備足防汛物料,加強險工險段的防守,確保贛東大堤的安全。

b、當贛江下游發生50年一遇左右標準洪水時,為保證贛東大堤的安全,必須依法采取保全大局,減少損失,適時分洪的措施。按照依法經批準的防御洪水方案,當水情預報樟樹水位將達到或超過34.50米時,在洪峰未到達新干以前,研究運用泉港分洪區。當樟樹水位達34.92米,且水位仍將繼續上漲時,泉港分洪區開閘分洪。

c、當贛江下游發生50年一遇以上超標準洪水時,須由泉港、藥湖和流湖聯合運用分洪。即當樟樹站水位34.92米,且繼續上漲時,首先啟用泉港分洪;當市汊站水位28.60米時,藥湖和流湖分別臨時扒口分洪。

d、贛東大堤潰決的應急措施

上段潰決(樟樹市晏公堤以上)。全力組織潰口搶堵。當潰口段在新干縣新市隔堤以上時,全力搶護新市隔堤;當潰口發生在新市隔堤至樟樹市晏公隔堤時,全力搶護晏公隔堤,防止洪水下泄樟樹、豐城。當內漬水位高于贛江龍溪閘附近的洪水位時,應及時破開龍溪閘附近贛東大堤,以排泄洪水入贛江,并做好晏公堤下游段軍民用設施及人員轉移準備工作。

中段潰決(樟樹市晏公隔堤至豐城市大港口段)。全力組織潰口搶堵,盡力限制決口擴大,防止大量洪水涌入。具體措施為:緊急組織樟樹、豐城市區的安全轉移工作;迅速封堵宋洲排漬缺口,全力搶筑防守宋洲隔堤;重點保障崗前渡槽,向塘鐵路橋等重點設施安全,全力防守清豐山左堤、棠墅港左堤和胡惠元隔堤,使洪水沿撫支由八字腦入鄱陽湖;如宋洲隔堤失守,立即組織力量搶守105國道,關閉蓮塘排漬道節制閘和朝陽洲隔堤處的象湖節制閘,并全力防守朝陽洲隔堤,同時在隔堤以上適當地點破贛東大堤,讓入侵洪水回歸贛江;如棠墅港左堤失守,全力防守胡惠元隔堤,防止洪水進入南昌市區。

下段潰決(南昌縣宋洲隔堤以下)。立即組織力量搶守105國道,關閉蓮塘排漬道節制閘和朝陽洲隔堤處的象湖節制閘,并全力防守朝陽洲隔堤,同時在隔堤以上適當地點破贛東大堤,讓入侵洪水回歸贛江。

4)撫河

a、當李家渡水位達到或超過32.50米時,加強洪門水庫調度,充分發揮其調蓄削峰功能,以降低撫河下游水位,并考慮開啟箭江口分洪閘分洪。

b、當發生50年一遇以上超標準洪水,考慮在確保大壩安全的情況下運用廖坊水利樞紐應急滯洪或破唱凱堤或其它圩堤為臨時分洪區,確保撫西大堤安全。

c、撫西大堤潰決時應急措施。全力組織潰口搶堵。如潰口發生在王家洲防洪閘以上段,運用該閘防洪;如潰口發生在王家洲閘與箭江口閘之間堤段,則在舒家檔附近扒開撫支左堤向清豐山排洪道泄水;如潰口發生在箭江口閘與饒坊之間堤段,則全力搶護撫支右堤,并在饒坊附近扒開撫西堤,使部分洪水回歸撫河;如潰口洪水沖決撫支右堤進入總干渠,則在柏崗山附近,破三江聯圩的總干堤和清豐山右堤,全力搶護清豐山左堤,使入侵洪水沿清豐山排洪道下泄。

d、撫東大堤潰決時應急措施。全力組織潰口搶堵。如潰口發生在柴埠口與文港之間的上段堤段,應確保浙贛鐵路張王廟鐵橋安全,同時,可在原梁家渡老鐵橋附近破堤,使洪水歸槽;如潰口發生在文港以下堤段,洪水位低于東干渠左堤,則搶護文港隔堤;若入侵洪水高于撫河洪水位,則考慮在梁家渡橋附近破堤排洪。

5)信江

防洪重點是信瑞聯圩和上饒、鷹潭市區。當信江大溪渡水位達25.92米(梅港水文站水位28.26米,分洪道口外河水位24.90米,即5年一遇洪水位)時,信江洪水仍呈上漲趨勢,貊皮嶺分洪道高堰開始分洪溢流;當信江大溪渡水位達27.25米(梅港水文站水位29.81米,分洪道口外河水位25.80米,即20年一遇洪水位)時,信江洪水仍呈上漲趨勢,扒開低堰堰頂填土全力啟用分洪道分洪。若發生50年一遇大洪水,啟用貊皮嶺分洪道,可使信江下游水位降至20年一遇以下。

6)饒河

由昌江和樂安河兩大支流組成。昌江防洪重點為景德鎮市,樂安河防洪重點為樂平市。

景德鎮市城區現有防洪工程薄弱,尚未形成完整封閉的防護圈。當發生洪水時,應及時搜集水情信息,加強洪水預報,做好預警預報工作。洪水到來之前,按預定轉移方案組織安全轉移,疏散群眾和財產。

樂平市的防洪屏障是樂北聯圩。當樂安河虎山站洪水位低于30.44米時,全力防守樂北聯圩,確保安全;當樂安河洪水繼續上漲,盡力防守樂北聯圩,力保圩堤安全;當樂北聯圩危急時,力保樂平市城區安全,同時做好安全轉移工作。

7)修河

a、當柘林永修區間發生50年一遇以下洪水,利用柘林水庫削峰、錯峰調度。根據潦河萬家埠站洪水預報,當吳城水位低于19.50米時,控制柘林水庫泄洪流量與潦河洪水合成流量不超過6500秒立米;當吳城水位高于19.50米時,還應根據永修站水位和鄱陽湖水位的實際情況確定修河安全泄量,在確保柘林水庫大壩安全的前提下,具體確定控制柘林水庫的下泄流量。

b、當永修站水位22.90米以內時,確保郭東圩、永北圩安全。當區間出現50年一遇洪水時,洪峰流量為8250秒立米,運用立新圩、馬口圩進行分洪。

c、當柘林水庫發生200年一遇洪水或庫水位達69.40米且在上漲時,啟用第二溢洪道泄洪。啟用前,永修縣應及時做好下游群眾安全轉移工作。

8)南昌市城區

a、昌南城區

如贛東大堤在朝陽洲南隔堤以上潰口,或在棠墅港左堤潰口,全力組織潰口搶堵。全力防守朝陽洲南隔堤和胡惠元隔堤,防止洪水從城南侵入。

如贛東大堤市區段(朝陽洲南隔堤至新洲電排站)潰口,全力組織潰口搶堵。利用將軍渡閘至新洲堤電排站之間原贛東大堤或道路搶筑小堤,關閉沿江路涵閘。同時,搶護朝陽洲南隔堤,防止洪水淹沒南昌縣。

如新洲堤(新洲電排站至新洲閘)潰口,全力組織潰口搶堵。關閉將軍渡閘,在沿江路東側的船山路、孺子路各低洼路口搶筑子堤,關閉各排水涵洞,確保老城區安全;沿將軍渡閘至新洲堤電排站之間原贛東大堤或道路搶筑小堤,以確保朝陽洲新城區安全,并使洪水從新洲閘回歸贛江。

如安樂堤潰口,全力組織潰口搶堵。全力搶護艾溪湖東岸防內澇堤,并突擊筑高各低矮埡口,防止洪水從東面侵入市區。

如富大有堤潰口,全力組織潰口搶堵??焖僮龊贸菂^居民轉移疏散工作,盡最大努力減少人員傷亡和財產損失。

b、昌北城區

沿江大堤發生潰口,全力組織潰口搶堵。根據保護區內道路分布情況,分別依京九鐵路、廬山南大道、320國道、南昌大橋西引道等,進行局部分割,封堵缺口和搶筑子堤,將潰堤洪水控制在局部范圍內。同時,迅速做好低洼地區居民的安全轉移工作,確保人員不傷亡。

4.7.2 水庫工程抗洪緊急處置措施

各類水庫嚴格按照批準的度汛方案調度運行,堅決杜絕超蓄;若遇超標準洪水或重大險情,水位超過設計洪水位仍繼續上漲可能危及大壩安全時,在全力搶險的同時,依法考慮啟用非常溢洪道加大泄洪,甚至考慮炸副壩等非常措施泄洪。采取上述非常措施時,提前通知下游各鄉鎮及相關單位,做好抗洪搶險準備和群眾安全轉移工作。

當發生不可抗御超標準洪水或因其它原因導致水庫潰壩失事時,按照事先制定的水庫風險圖和下游群眾安全轉移預案,迅速做好水庫下游相關地區的安全轉移工作,確保人民群眾生命安全。

4.8 信息報送和處理

4.8.1 汛情、旱情、工情、險情等防汛抗旱信息實行分級上報、歸口管理、資源共享的原則。

4.8.2 防汛抗旱信息的報送和處理,應快速、準確、翔實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。

4.8.3 屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情,按分管權限,分別報送本級防汛抗旱指揮機構值班室負責處理。凡因險情、災情較重,按分管權限一時難以處理,需上級幫助、指導處理的,經本級防汛抗旱指揮機構負責同志審批后,可向上一級防汛抗旱指揮機構值班室報告。

4.8.4 凡經本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發布的水旱災害、工程搶險等信息,當地防汛抗旱指揮機構應立即調查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。

4.8.5 當險情、災情嚴重或發生人員傷亡時,應立即報告上一級防汛抗旱指揮機構,同時報省防總。

4.8.6 當水旱災害涉及或者可能影響毗鄰縣的,事發地防汛抗旱指揮機構應當及時向毗鄰縣通報;當水旱災害涉及或者可能影響省外的,省防總應當及時向相關省防汛抗旱指揮機構通報,并向國家防總、長江防總報告。當省防辦接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告后應立即報告省委、省政府和國家防總、長江防總,并及時續報。

4.9 指揮和調度

4.9.1 出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案,并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時,向上一級防汛抗旱指揮機構報告。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,判明事件的性質和危害程度,并及時上報事態的發展變化情況。

4.9.2 事發地防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。

4.9.3 發生重大水情災害后,上一級防汛抗旱指揮機構應派出由領導帶隊的工作組趕赴現場,加強領導,指導工作,必要時成立前線指揮部。

4.10 搶險救災

4.10.1 出現水旱災害或防洪工程發生重大險情時,事發地防汛抗旱指揮機構應根據事件的性質,迅速對事件進行監控、追蹤,并立即與相關部門聯系。

4.10.2 事發地防汛抗旱指揮機構應根據事件具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,供當地人民政府和上一級相關部門指揮決策。

4.10.3 事發地防汛抗旱指揮機構應迅速調集本地區的資源和力量,提供技術支持;組織當地有關部門和人員,迅速開展現場處置或救援工作。重要堤防的險情整治、決口搶堵和水庫重大險情的搶護,按事先制定的搶險預案進行,并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業隊等實施。

4.10.4 處置水旱災害和工程重大險情時,應按照職能分工,由防汛抗旱指揮機構統一指揮,各單位或各部門各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大程度地減少損失。

4.11 安全防護和醫療救護

4.11.1 各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視應急人員的安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應用。

4.11.2 搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,必須穿救生衣。當現場受到污染時,應按要求為搶險人員配備防護設施,撤離時應進行消毒、去污處理。

4.11.3 出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

4.11.4 事發地防汛抗旱指揮機構應按照當地人民政府和上級領導機構的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染水源。

4.11.5 對轉移的群眾,由當地人民政府負責提供緊急避難場所,妥善安置災區群眾,保證基本生活。

4.11.6 出現水旱災害后,事發地人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛生計生部門加強受影響地區的疾病和突發性公共衛生事件的監測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫療小分隊,對受傷人員進行緊急救護。必要時,事發地人民政府可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。

4.12 社會力量動員與參與

4.12.1 出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和危害程度,報經當地人民政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害的進一步擴大。

4.12.2 必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

4.13 信息發布

4.13.1 防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。

4.13.2 新聞單位公開報道的全省汛情、旱情、災情及防汛抗旱動態等,按照國家有關規定進行審核和發布。

4.13.3 信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

4.13.4 新聞報道堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳報道為主的方針,堅持實事求是、及時準確、把握適度的原則。

4.13.5 各級黨委宣傳部門應對新聞報道統籌安排,必要時統一組織新聞單位記者赴防汛抗旱一線采訪。

4.13.6 新聞報道的重點是省委、省政府的高度重視以及對防汛抗旱工作的決策、部署和對災區人民的關懷;省防總發布的汛情、旱情、災情信息;地方各級黨委、人民政府的部署,干部群眾投入抗洪救災工作的情況;各部門顧全大局、協調配合的情況;人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和廣大干部群眾奮勇抗洪的感人事跡;災區人民生產自救、重建家園的具體行動和可貴精神。

4.14 應急結束

4.14.1 當洪水災害、極度缺水得到有效控制,事發地防汛抗旱指揮機構可視汛情旱情,依法宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.14.2 依照有關緊急防汛、抗旱期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期、抗旱期結束后應及時歸還;造成損壞或無法歸還的,按照有關規定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續;有關地方人民政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

4.14.3 緊急處置工作結束后,事發地防汛抗旱指揮機構應協助當地人民政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序,修復水毀基礎設施,盡量減少突發事件帶來的損失和影響。

應急保障
5.1 通信與信息保障

5.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任,特急水旱災害信息必須優先、快捷、準確傳遞。防汛計算機網絡電路提供部門(商)必須依法保證防汛信息網絡的暢通。

5.1.2 防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。

5.1.3 防汛抗旱指揮機構應協調當地通信管理部門,按照防汛抗旱的實際需要,將有關要求納入應急通信保障預案。突發事件發生后,通信部門應啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

5.1.4 在緊急情況下,應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命的安全。

5.1.5 各級水文部門和水工程管理單位對自建的防汛信息報汛網必須保證防汛信息及時采集和傳輸。堤防及水庫等水工程管理單位必須配備通信設施。

5.1.6 防汛抗旱指揮機構通過部門內部網絡及機要電話等多種手段保證與黨、政、軍及各成員單位信息暢通。

5.1.7 建立和公布防汛責任人的通訊方式。

5.2 應急支援與裝備保障

5.2.1 現場救援和工程搶險保障

1)對歷史上的重點險工險段或者容易出險的水利工程設施,應提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,應派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由當地防汛行政責任人負責組織實施。

2)防汛抗旱指揮機構和防洪工程單位以及受洪水威脅的其他單位,儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材,應能滿足搶險急需。

5.2.2 應急隊伍保障

1)防汛隊伍

a、任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍、武警部隊、民兵和預備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。

b、抗洪搶險隊伍分為:群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍(包括地方組建的防汛機動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業應急部隊)。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,非專業部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務,專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

c、調動抗洪搶險隊伍程序:本級防汛抗旱指揮機構、工程管理單位所管理的抗洪搶險隊伍,由本級防汛抗旱指揮機構和工程管理單位負責調動;若需上級或同級的其他區域抗洪搶險隊伍支援,則應向上級防汛抗旱指揮機構提出申請,由其負責協調,統一調動。

d、調動部隊參加搶險程序:一般情況下,市、縣防汛抗旱指揮機構向省防總申請,由省防總向省軍區提出具體要求,由省軍區報其上級主管部門批準安排。申請調動部隊時,應說明災害種類、發生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

2)抗旱隊伍

a、在抗旱期間,地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災,在旱區組織群眾性的抗旱隊,鄉自為戰、村自為戰、組自為戰,抗御旱災減少損失。

b、各級防汛抗旱指揮機構組建的抗旱服務隊是農業社會化服務體系的重要組成部分,在抗旱期間發揮骨干作用,為旱區提供流動灌溉、生活用水,維修、租賃、銷售抗旱機具和物資,提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

c、有抗旱任務的工程管理單位是抗旱隊伍的重要組成部分,做好用水計劃和調度,加強對輸水設施和設備的管理和維護。

d、人工影響天氣作業隊伍、消防部門均為應急抗旱力量的重要組成部分。各級人影工作部門根據旱情發展和有利作業的天氣氣候條件,適時開展人工增雨;消防部門在緊急情況下出動消防車輛解決人畜飲水困難。

5.2.3 供電保障

省發改委、省工信委、省電力公司及其下屬各供電公司,提前做好各項準備工作,協調安排抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電以及應急救援現場的臨時供電。

5.2.4 交通運輸保障

南昌鐵路局、省交通運輸廳和民航江西監管局等交通運輸部門,防汛抗旱期間特別是抗洪緊張階段,應準備足夠的車輛、船舶,隨時待命啟動,優先保證防汛車輛的通行和抗洪搶險人員、防汛抗旱救災物資的運輸;負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全;負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配;蓄滯洪區分洪時,做好群眾安全轉移所需地方車輛、船舶的調配使用;緊急防汛期,負責河道禁航保障;特別急需時,提供應急搶險、救災解困的航空運輸保障。

5.2.5 醫療保障

醫療衛生防疫部門主要負責水旱災區疾病防治的業務技術指導;組織醫療衛生隊赴災區巡醫問癥,負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6 治安保障

各級公安部門和武裝警察部隊,負責災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞防汛抗旱救災行動和工程設施安全,盜竊防汛抗旱物資設備等違法行為,做好抗洪搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛以及重要領導視察的安全保衛工作,維護災區的社會治安秩序。

5.2.7 物資保障

1)物資儲備

防汛物資籌集和儲備實行分級負責、分級儲備、分級管理以及按需定額儲備、講究實效、專物專用的原則,采取國家、省級、地方專儲、代儲和單位、群眾籌集相結合的辦法。

a、省級儲備。省防總按計劃儲備草袋、編織袋、石料、潛水設備、柴油發電機、打樁機、移動照明系統、管涌搶護圍井、沖鋒舟、防汛快艇和土工布等,主要是用于水庫、堤防等工程搶險以及救助、轉移被洪水圍困群眾。省林業廳、省交通運輸廳、南昌鐵路局和省商務廳、省供銷社等成員單位,汛前做好木材、毛竹、車輛、船舶、貨運車皮等防汛抗旱物資設備的組織協調供應。

b、市縣級儲備。市縣防汛抗旱指揮機構和工程管理單位相應設立防汛倉庫,根據規范儲備的防汛物資品種和數量,結合本地防汛抗旱的需要和具體情況,按計劃儲備相關物資。

c、群眾自籌。受洪水威脅的單位和群眾應當儲備一定的防汛搶險物料。

d、省級儲備一定數量的旱地龍和油料等抗旱物資。易旱地區應積極做好應急的抗旱物資儲備和水源儲備。尤其嚴重缺水城市,要建立應急供水機制,建設應急供水備用水源。

2)物資調撥

a、物資調撥原則。實行先近后遠,先下后上,先主后次,急用優先的原則。省級儲備的防汛物資,主要用于遭受特大洪澇災害地區重要城市、重點工程的抗洪搶險應急需要;市、縣儲備的防汛物資,主要用于轄區內抗洪搶險急需。

b、物資調撥程序。首先調用抗洪搶險地點附近的縣、市和工程管理單位的防汛物資,如實在不能保證需要,則申請上級防汛抗旱指揮機構進行物資支援。當遭受特大洪澇災害,省級儲備的防汛物資出現嚴重短缺時,則由省防總向國家防總請求物資支援。

c、當儲備的防汛抗旱物資消耗過多,不能滿足防汛抗旱急需時,及時啟動有關生產流程和生產設備,緊急生產、調撥所需物資。必要時可通過媒體向全社會公開征集。

5.2.8 資金保障

1)各級人民政府應當在本級財政預算中安排資金,用于本行政區域內防汛抗旱工程和非工程設施的建設、維護和管理;防汛抗旱應急除險和遭受水旱災害水利工程的修復;防汛抗旱物資儲備等。

2)防汛抗旱資金主要用于防汛抗旱規劃的編制及防汛抗旱工程和非工程設施的建設、維護和管理,遭受水旱災害地區的防汛抗旱和水毀工程修復,防汛抗旱物資儲備和運輸、防汛抗旱應急除險以及按照國家和省規定允許列支的其它方面。各項防汛抗旱資金,應嚴格執行有關資金管理使用辦法規定的使用開支范圍,確保??顚S?。

3)各級人民政府還應安排救災資金,當災民基本生活經費發生困難時給予專項補助。

4)財政、審計部門加強防汛抗旱和救災資金的監督檢查和專項審計,確保??顚S?。

5.2.9 社會動員保障

1)依照《中華人民共和國防洪法》規定,任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務,都有保護水利工程設施和參加抗旱工作的責任。

2)汛期或旱季,各級防汛抗旱指揮機構應根據水旱災害的發展,做好動員工作,組織社會力量投入防汛抗旱。

3)各級防汛抗旱指揮機構的組成部門,在嚴重水旱災害期間,應按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛抗旱的實際問題,同時充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。

4)各級人民政府應加強對防汛抗旱工作的統一領導,組織有關部門和單位,動員全社會力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱關鍵時期,各級防汛抗旱行政責任人應靠前指揮,組織指揮廣大干部群眾奮力抗災減災。

5.3 技術保障

5.3.1 省防汛抗旱指揮機構組織水文、氣象機構建立防汛抗旱信息協商工作機制,協調水文、氣象機構根據水文、氣象監測站網分布情況,共同確定信息共享監測站點并統一有關技術標準,為防汛抗旱決策提供統一的情報預報。

5.3.2 建設全省防汛抗旱指揮系統和鄱陽湖區防汛通信預警系統。

1)建立完善以省防汛抗旱指揮機構為中心的省、市、縣三級防汛通信與計算機網絡系統。完善省、市、縣三級山洪災害預警系統。

2)加強現有水文自動測報系統管理維護,確保水情信息在20分鐘內傳遞至省防總和國家防總。

3)建立水文綜合數據庫、防洪工程數據庫和五河及鄱陽湖地區的地理、社會經濟數據庫,實現各類防汛信息的快速查詢,為防汛決策提供支撐。

4)建立和完善長江九江段,鄱陽湖,贛、撫、信、饒、修五河及五河一級支流實時洪水預報系統,提高預報精度,延長有效預見期。

5)建立主要江河、各大中型水庫和分蓄洪區防洪聯合調度系統,實現適時制定和優化洪水調度方案,為防洪決策提供支持。

6)建立省、市防汛遠程視頻會商系統;建立無線移動視頻會商系統,保證搶險現場和其它特定場合的防汛會商和指揮調度;重點工程、重要河段建立視頻監控系統,實現省防總對其實時視頻監視。

7)建設全省墑情監測和抗旱信息管理系統,為宏觀分析全省抗旱形勢和作出正確的抗旱決策提供支持。

8)各級防汛抗旱指揮機構建立專家庫,由氣象、水文、工程等方面的專家組成。當發生水旱災害時,則統一調派專家參加會商,或赴發生工程險情的現場指導搶險,以及指導防汛抗旱救災等。

9)建立防汛抗旱物資及搶險、抗旱隊伍信息管理系統。

10)利用現代通信和計算機技術(如GPS、GIS、RS)建立現代化防汛指揮體系。

11)建立洪旱災預測及后評估系統。建立災后總結反思機制,提高防災抗災能力。

5.3.3 開展防汛抗旱新技術研究

1)洪水預報模型的建立及參數。

2)主要江河水庫聯合調度模型的建立。

3)搶險新技術的研究推廣和應用。

4)水工程除險加固技術研究推廣和應用。

5)抗旱新技術研究推廣和應用。

6)節水灌溉技術研究推廣和應用。

5.3.4 完善干旱、暴雨等災害性天氣監測、預報分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預警系統,提高干旱、暴雨災害預警能力。

5.4 宣傳、培訓和演練

5.4.1 公眾信息交流

1)防汛抗旱公眾信息交流實行分級負責制,一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮機構負責人審批后,可通過媒體向社會發布。

2)當發生大范圍的流域性降水,長江九江段、鄱陽湖和贛、撫、信、饒、修五河及其一級支流發生超警戒水位以及暴雨引發的山洪造成嚴重影響或出現中度干旱時,省防總統一發布汛情、旱情通報。

3)防汛抗旱的重要信息交流,實行新聞發言人制度。經本級人民政府同意,由防汛抗旱指揮機構指定的發言人,通過防汛信息網和新聞媒體統一向社會發布。

5.4.2 培訓

1)采取分級負責的原則,由各級防汛抗旱指揮機構統一組織培訓。省防總負責市、縣和大型工程防汛負責人、抗洪搶險技術骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓;市、縣防汛抗旱指揮機構負責鄉(鎮)防汛負責人、中型工程等抗洪搶險技術負責人的培訓。

2)培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,每年汛前至少舉辦一次培訓。同時,培訓要合理規范課程,考核嚴格,分類指導,真正收到實效。

5.4.3 演練

1)各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練,特別是抗洪搶險和疏散撤離災區群眾的演練,以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。演練結束后應進行總結。

2)專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情,有針對性的每年進行抗洪搶險演練。水上舟橋連要加強水上搜救演練。

3)多個部門聯合進行的專業搶險救災演練,由省防總負責組織,一般23年舉行一次。

善后工作

發生水旱災害的地方人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀設施修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.1 救災

6.1.1 發生重大災情時,災區人民政府應成立救災指揮部,負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要,各有關部門和單位派聯絡員參加指揮部辦公室的工作。

6.1.2 民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物,組織安置受災群眾,做好受災群眾臨時生活安排,負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建,保證災民有糧吃、有干凈水喝、有衣穿、有房住,切實解決受災群眾的基本生活問題。

6.1.3 衛生計生部門負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

6.1.4 當地人民政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除,保護災區正常的生活環境。

6.2 防汛抗旱物料補充

水旱災害過后,各級防汛抗旱指揮機構應及時查清、匯總防汛抗旱搶險料物的消耗情況,按照分級籌措和常規防汛抗旱的要求,及時補充到位。

6.3 水毀工程修復

6.3.1 對影響當前防洪安全、抗旱和城鄉供水安全的水毀工程,應抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復其主體功能,抗旱水源工程也應盡快恢復功能。

6.3.2 遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能。

6.4 蓄滯洪區運用補償

康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘4座國家重點蓄滯洪區分洪運用后,按照《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》進行補償。其他蓄滯洪區由地方人民政府參照《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》的有關規定進行補償。

6.5 災后重建

洪澇災害發生后,按照成員單位職責分工,各相關部門在同級人民政府統一領導下,共同實施災后重建工作。原則上按原標準恢復,若條件允許,可提高標準重建。

6.6 防汛抗旱工作評價

6.6.1 調查和總結

水旱災害應急工作結束后,省防總按照有關程序組織事件調查,并對應急工作全過程進行總結,提出調查報告和總結報告,報省應急委。

6.6.2 防汛抗旱工作評價

各級防汛抗旱指揮機構,防汛抗旱過后都應從各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估,并廣泛征求有關部門和社會各界對防汛抗旱工作的意見和建設,總結經驗,找出差距。從防汛抗旱工程的規劃、設計、運行、管理,以及防汛抗旱工作的各個方面,提出改進建議,指出努力方向,進一步把工作做好。

6.7 保險理賠

各保險機構成立應急工作組,積極配合受災地區人民政府,切實做好救災理賠工作,并在第一時間啟動保險理賠應急預案,統籌調配人員和物資,深入災區一線,開展查勘定損和理賠工作。

附 則
7.1 名詞術語定義

7.1.1 雨量:雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級,通常按其24小時降雨強度劃分如下:

等級

小雨

中雨

大雨

暴雨

大暴雨

特大暴雨

強度

R<10

10≤R<25

25≤R<50

50≤R<100

100≤R<250

R≥250

7.1.2 水位:指江、河、水庫的水面比固定基面高多少的數值,通常反映河水上漲或下降的標志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。

水位采用吳淞高程系統。

1)警戒水位:指江河漫灘行洪,堤防可能發生險情,需要開始加強防守的水位。

2)保證水位:指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。

3)汛限水位:指水庫在汛期允許興利蓄水的上限水位,也是水庫在汛期防洪運用時的起調水位,每年汛前由相應權限的防汛抗旱指揮機構審批核定。

7.1.3 洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現象。

1)小洪水:洪水要素重現期小于5年的洪水。

2)中洪水:洪水要素重現期為5~20年的洪水。

3)大洪水:洪水要素重現期為20~50年的洪水。

4)特大洪水:洪水要素重現期大于50年的洪水。

洪水要素:包括洪峰水位(流量)或時段最大洪量等,可依據河流(河段)的水文特性來選擇。

7.1.4 干旱:通常是指某持續時段內,自然降水較常年同期均值顯著偏少的一種氣候異?,F象。

7.1.5 農業旱情:耕地或農作物受旱情況,即土壤水分供給不能滿足農作物發芽或正常生長要求,導致農作物生長受到抑制甚至干枯的現象。

7.1.6 因旱飲水困難:指由于干旱造成城鄉居民臨時性的飲用水困難,屬于長期飲水困難的不應列入此范圍。具體判別條件為人均基本生活用水量小于35L/d且持續15天以上。江西省因旱飲水困難等級劃分如下:

因旱飲水困難等級

輕度困難

中度困難

嚴重困難

特別困難

困難人口(萬人)

50~100

100~300

300~500

≥500

7.1.7 城市干旱缺水率:指因干旱導致城市供水不足,其日缺水量與正常日供水量的比值,以百分率表示。城市干旱缺水率應按公式7-1計算:

        (公式7-1)

式中: ——城市干旱缺水率(%);

——城市正常日供水量(m3);

——因旱城市實際日供水量(m3)。

城市旱情等級劃分如下:

城市旱情等級

輕度干旱

中度干旱

嚴重干旱

特大干旱

城市干旱缺水率(%)

5<Pg≤10

10<Pg≤20

20<Pg≤30

Pg>30

7.1.8 緊急防汛期:按照《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位或者防洪工程設施發生重大險情,有關縣級以上防汛抗旱指揮機構可以依法宣布進入緊急防汛期。當汛情趨緩時,有關防汛抗旱指揮機構應適時依法宣布結束緊急防汛期。

7.1.9 五河:指贛江、撫河、信江、饒河和修河五條河流的統稱。

7.1.10 本預案有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。

7.1.11 降雨籠罩面積:降雨籠罩范圍的水平投影面積,以“平方公里”計。

7.2 預案管理與更新

本預案由省防辦負責管理,每5年對本預案評審一次。由省防辦召集有關部門、各設區市防汛抗旱指揮機構專家評審,并視情況變化作出相應修改,報省人民政府批準。

各設區市防汛抗旱指揮機構應當根據本預案制定相關江河、地區和重點工程的《防汛抗旱應急預案》,報本級人民政府批準,并報省防總備案。

7.3 獎勵與責任追究

汛期過后,省、市、縣防汛抗旱指揮機構應及時進行總結工作。對防汛抗旱做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,按國家有關規定進行表揚或表彰;對表現突出而英勇獻身的人員,按有關規定評定為烈士;對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國防汛條例》和《江西省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《中共江西省紀委、江西省監察廳關于在防汛抗洪工作中加強監督嚴肅紀律的規定(試行)》等有關規定,追究當事人的責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

7.4 預案解釋部門

本預案由省人民政府辦公廳負責解釋。

7.5 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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