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贛州市自然災害救助應急預案

發布日期:2018-08-04 06:08:30  來源:   字體:[ ]

贛州市人民政府辦公廳

關于印發《贛州市自然災害救助應急預案修訂稿的通知

各縣(市、區)人民政府,贛州開發區管委會,市政府有關部門,市屬、駐市有關單位:

   為進一步建立健全我市各級政府應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制,提高救助能力,根據省政府新修訂的預案,結合近年來我市救災工作實踐,市政府應急辦、市民政局對《贛州市自然災害救助應急預案》進行了修訂?,F將《贛州市自然災害救助應急預案》(修訂稿)印發給你們,請認真貫徹執行。

   

 

贛州市自然災害救助應急預案

 

目 錄

1  總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2  組織指揮體系

2.1市減災委員會

2.2市自然災害救助應急指揮部

3  應急準備

3.1 資金準備

3.2 物資準備

3.3 通信和信息準備

3.4 救災裝備準備 

3.5 人力資源準備

3.6 社會動員準備

3.7 應急避難場所準備

3.8 救災技術準備

3.9 宣傳、培訓和演練

4  預警預防與信息管理

4.1 災害監測與報告

4.2 預警預防和信息傳遞

4.3 災情信息管理

5  預警響應

5.1 預警響應啟動條件

5.2 預警響應程序

5.3 預警響應措施

5.4 預警響應終止

6  應急響應

6.1 Ⅰ級響應

6.2 Ⅱ級響應

6.3 Ⅲ級響應

6.4 其他情況

7  災后救助與恢復重建

7.1 過渡性生活救助 

7.2 冬春救助

7.3 倒損住房恢復重建

8  附則

8.1 名詞術語解釋

8.2 自然災害救助款物監管 

8.3 獎懲和責任 

8.4 預案演練

8.5 預案管理和更新 

8.6 制定與解釋部門

8.7 預案的生效時間

8.8 規范化格式文本

1 總 則

1.1 編制目的

建立健全我市各級政府應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制,規范救助行為,提高救助能力,迅速、高效、有序地實施救助,最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失,維護災區的社會穩定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《江西省自然災害救助應急預案》、《贛州市突發事件總體應急預案》、《贛州市應急物資儲備方案》等有關法律法規和規定,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案所稱的自然災害,是指發生在我市范圍內的干旱、洪澇、臺風、冰雹、雪等氣象災害,地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害,森林火災和重大生物災害等。

發生自然災害后,縣(市、區)人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案啟動條件的,啟動本預案。

發生其他類型突發事件,根據贛州市人民政府決定或工作實際需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4 工作原則

1)堅持以人為本,確保受災人員基本生活。

2)堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主。

3)堅持政府主導、社會互助、災民自救,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2 組織指揮體系

2.1 市減災委員會

2.1.1  市減災委員會(以下簡稱市減災委)為全市自然災害救助應急綜合協調機構,負責組織、領導全市的自然災害救助工作,協調開展市內特別重大和重大自然災害救助活動。

市減災委在市委、市政府的統一領導下,在市應急委員會的具體指導下組織開展工作。

市減災委主任由市委常委、常務副市長擔任,副主任由市政府分管民政工作的副市長擔任,秘書長由市民政局長擔任。成員由以下單位負責人組成:市政府分管民政工作副秘書長,市委宣傳部、市民政局、市發改委、市財政局、市審計局、市氣象局、市水利局、市水文局、市農糧局、市國土資源局、市環保局、市防震減災局、市礦產資源管理局、市林業局、市衛生局、市城鄉規劃建設局、市工信委、市外僑辦、市文廣局、市商務局、市工商局、市交通運輸局、市人防辦、市教育局、贛州軍分區、市公安局、市武警支隊、市公安消防支隊、市紅十字會、贛州供電局、南鐵贛州車務段、人財保險贛州分公司。

市減災委成員單位按照各自職責做好全市自然災害救助相關工作。

2.1.2 市減災委辦公室設在市民政局,具體承擔市減災委的日常工作,主要負責向市減災委領導報送減災救災信息,提出減災救災工作建議,與市減災委各成員單位和各縣(市、區)減災委聯系溝通,協調開展減災救災工作等。市減災辦主任由市民政局分管副局長擔任。

2.1.3 當發生較大、一般級別自然災害時,市減災委積極指導、支持災區開展應急救助工作。各縣(市、區)政府負責組織本區域內較大、一般級別自然災害應急救助工作。

2.2 市自然災害救助應急指揮部

2.2.1 當發生重大、特別重大災情時,根據市政府或市應急委員會的決定,成立贛州市自然災害救助應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部),負責統籌組織指揮全市自然災害應急救助工作。

市應急指揮部總指揮由市減災委主任擔任,副總指揮由市減災委副主任擔任,秘書長由市減災委秘書長擔任。成員包括市減災委全體委員單位負責人。

市應急指揮部辦公室設在市民政局,主任由市民政局分管副局長擔任。

2.2.2 市應急指揮部可根據情況設立若干應急工作組:

1)災情收集評估組

組長單位:市民政局和牽頭處置災害的部門。

成員單位:市財政局、市農糧局、市林業局、市水利局、市國土資源局、市氣象局、市水文局、市防震減災局、市礦產資源管理局、市交通運輸局、人財保險贛州分公司。

主要任務:災害發生后,迅速派出工作組對災區人員傷亡、財產損失及各類設施損毀情況進行核實評估,并及時報告市政府、市減災委。

2)搶險轉移安置組

組長單位:贛州軍分區、市民政局。

成員單位:市公安局、市武警支隊、市公安消防支隊。

主要任務:按照統一部署,迅速調集解放軍、武警官兵、預備役、公安干警和民兵趕赴災區,搶救被困群眾及其財產,轉移安置受災群眾,調配救助物品,保障災民的基本生活,做好災民安置工作。

3)后勤保障組

組長單位:市財政局、市民政局。

成員單位:市交通運輸局、市商務局、市發改委、市農糧局、市衛生局、市工信委、市水利局、南鐵贛州車務段、贛州供電局。

主要任務:及時申請、安排下撥救災應急資金;及時調運糧食、食品、種子、藥械等物資,保證災區群眾生產生活必需品的供應;指揮、調度、監督盡快恢復災區電力供應、被毀壞的公路、鐵路等交通設施;保證救災通信暢通,優先保證救災和受災用戶的通信。

4)安全保衛組

組長單位:市公安局。

成員單位:市武警支隊。

主要任務:及時組織調集警力馳援災區,指導和協同災區公安機關加強治安管理和安全保衛工作,依法打擊各類違法犯罪活動,維護現場及周邊社會治安和道路交通秩序,保證搶險救災工作順利進行。 

5)醫療防疫組

組長單位:市衛生局。

成員單位:市紅十字會。

主要任務:迅速組織急救隊伍,搶救傷員;幫助災區采取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行;及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等基本生活必需品。

6)恢復重建組

組長單位:市民政局、市發改委、市財政局。

成員單位:市國土資源局、市水利局、市教育局、市城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市農糧局、市林業局、市工信委、市工商局、市地稅局、贛州供電公司、市防震減災局、市礦產資源管理局、人財保險贛州分公司。

主要任務:安排災區恢復重建資金和項目,組織指導制定災區住房以及其他基礎設施建設方案,指導制訂或落實各項恢復重建減免和優惠政策及政策性農房保險理賠方案,協助災民及時搬入新居。

7)救災捐贈組

組長單位:市委宣傳部、市民政局。

成員單位:市財政局、市商務局、市外僑辦、市紅十字會、市慈善會。

主要任務:按國家有關規定舉行新聞發布會,通報災情,提出急需救災物資種類、數量,呼吁社會各界和國際社會提供援助,接收和分配國內外對我市捐贈款物。

8)宣傳報道組

組長單位:市委宣傳部和牽頭處置災害的部門。

成員單位:市民政局、市文廣局、市水利局、市防震減災局、市礦產資源管理局。

主要任務:按照規定及時通過新聞媒體向公眾發布災情和救災工作有關信息,做好救災、減災宣傳教育和輿論引導工作。

3 應急準備

3.1 資金準備

市財政局、市民政局、市發改委等部門,根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》和市國民經濟和社會發展規劃等規定,安排市級救災資金預算,并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則,建立和完善各級救災資金分擔機制,督促縣(市、區)人民政府加大救災資金投入力度。

3.1.1 縣(市、區)政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制。

縣(市、區)應分別按照上年度本級財政收入的3-5‰的比例安排自然災害生活救助資金。根據自然災害生活救助工作需要,安排必要的管理工作經費,確保查災核災、災民安置救助、因災倒房恢復重建等救災工作順利開展。

3.1.2 市財政每年按照規定及我市救災工作需要安排市級自然災害救助補助資金預算。

3.1.3 縣(市、區)政府應根據經濟社會發展水平、財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素適時調整自然災害救助政策,逐步完善救災補助項目,提高救災資金補助標準。

3.1.4 市、縣(市、區)年度預算安排的救災資金不足時,各級財政安排的預備費用要重點用于災民生活救助和災區恢復重建。

3.2 物資準備 

3.2.1 新建市本級標準化的救災物資儲備庫,適應重特大自然災害救災工作的實際需要。

縣(市、區)救災物資儲備庫(點)建設、物資儲備等應達到國家有關規定標準;自然災害多發、易發地區的鄉鎮(街道)應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況,按照布局合理、規模適度的原則,建立災民生活救助物資發放點。

各級儲備庫(點)應儲備必要的應急救助物資、生活必需品和應急救助設備并配備管理人員,落實業務工作經費。

各地要根據備災救災的實際需求和救災物資的儲備特點,充分利用實物儲存、協議儲備和能力儲備等多種方式,形成規模適當、供應充足的救災物資儲備能力。

3.2.2 市本級救災物資儲備主要包括:救災帳篷、衣被、大米和食用油等。救災帳篷以民政部和省民政廳下放我市管理部分為重點,衣被等以市本級自購為主,保證災害發生后8小時內運抵災區。其他具體儲備品種和數量,由市民政局提出方案,商市財政局組織政府采購,所需經費從市級自然災害生活救助資金中列支。

3.2.3 縣(市、區)救災儲備物資,除市下放地方管理的救災帳篷外,以衣、被、糧、油等生活物資為重點,保證災害發生后4小時內運抵災害現場。地方采購儲備的救災物資所需經費從同級財政預算安排的自然災害救助事業費中列支。

3.2.4 建立健全救災物資緊急調撥制度。災害發生時,除請求調撥上級救災物資外,上級災害救助應急指揮部可調用下級救災儲備物資,并在調用后給予補充或給予經費補助。

3.2.5 建立健全救災物資快速運輸制度。災害發生時,憑省減災委辦公室出具的證明,交通、鐵路、民航部門應開辟救災物資運輸綠色通道,保障救災物資以最快的速度運往災害現場。經省人民政府或者交通運輸部門批準執行運送救災物資任務的車輛,免交車輛通行費。

3.3 通信和信息準備

3.3.1 通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎,合理組建災害信息專用通信網絡,確保信息暢通。

3.3.2 市、縣(市、區)減災委員會各成員單位應保持日常通信暢通。災害發生期間,災害發生地減災委員會成員應保持每天24小時通信暢通。各成員單位應明確值班電話和值班人員。在常規通信中斷情況下,應采取衛星通信等手段確保信息暢通。

3.3.3 加強市本級災害信息管理系統建設,指導縣(市、區)加強救災信息網絡建設,形成市、縣(市、區)救災通信網絡,確保市、縣(市、區)政府及時準確掌握重大自然災害信息。

3.3.4 各級民政部門應按照民政部《自然災害情況統計制度》要求,加強災害信息采集、報告、統計工作。

3.3.5 充分利用現有資源、設備,完善災情和數據產品共享平臺,完善部門間災情共享機制。

3.4 救災裝備準備

3.4.1 各級政府應加大投入,確保各級民政部門及相關單位配備救災管理必需的設備和裝備。

3.4.2 縣級以上人民政府應根據自然災害種類、發生頻率、危害程度,采購、配備救災越野車、應急通信指揮車、銥星電話、海事衛星電話、北斗導航定位終端、全球定位系統、全球寬頻應急通信系統等應急交通和通信裝備。

3.4.3 救災應急期間,市減災委和市應急指揮部可視情況調用各部門或單位的救災設備和裝備。

3.5 人力資源準備

3.5.1 加強民政等涉災部門災害管理人員隊伍建設。市、縣(市、區)民政部門應有專職的災害管理人員,鄉(鎮)應明確負責災害管理工作的人員。

縣級以上人民政府民政部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應有自然災害信息員。

3.5.2 建立專業與非專業相結合的災害應急救援救助隊伍。市減災委各成員單位和各縣(市、區)人民政府應根據災害規律、主要災種和工作職責,建立由相關專業人員組成的災害救援救助應急隊伍。積極組建、培訓非專業災害應急救援救助隊伍。

3.5.3 建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、農業、水利、氣象、水文、地震、國土、礦產、交通、建設、林業等各方面專家,重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

3.5.4 培育、發展和引導相關社會組織和志愿者隊伍,鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。

3.6 社會動員準備

3.6.1 建立救災物資社會動員機制。對救災工作急需而又不便長期儲備的食品等生活物資,建立與廠商的應急供應合作關系,建立應急物資調撥與運輸聯動機制。

3.6.2 建立和完善救災捐贈機制。完善救災捐贈相關政策,建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制,規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用和公示反饋等各環節的工作。

3.6.3 探索建立政策性農村居民住房保險制度,引導金融、保險機構參與自然災害救助工作。

3.7 應急避難場所準備

3.7.1 縣級以上地方人民政府應根據自然災害隱患和減災需要,通過確認、新建或加固等方式,將轄區防空地下室、學校、體育場、公園綠地和廣場等場所,統籌規劃設立應急避難場所。

3.7.2 避難場所應注明進出路口、方位等明顯標志,配備保障受災人員基本生活必需的設施設備,并確保其處于能夠正常使用的良好狀態,平時應進行相應的避難演練。

3.8 救災技術準備

3.8.1 各級政府應加大投入,支持民政等部門建立健全自然災害救助組織指揮和技術支撐系統,加快遙感、地理信息系統、全球定位系統等空間技術和互聯網、移動通信等高新技術在災害應急救助工作中的推廣應用。

3.8.2 組織民政、國土、礦產、水利、農業、衛生、林業、地震、氣象、水文等方面專家開展災害風險調查,按照全國自然災害風險區劃圖,結合本市實際編制我市自然災害風險圖,制訂相應技術和管理標準。

3.9 宣傳、培訓和演練

3.9.1 各級政府及減災委員會成員單位應加強減災救災工作的宣傳和培訓力度。

3.9.2 學校、企事業單位要定期組織避災、自救和互救知識教育。同時,要開展減災、救災進社區活動,利用各種媒體宣傳災害知識,宣傳應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識,增強公眾防災減災意識。

3.9.3 市每年有規劃地組織1-2次縣、鄉災害管理人員的培訓??h(市、區)每年至少組織1次縣及鄉(鎮)災害管理人員的培訓。不定期開展政府分管領導、各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。

3.9.4 在災害多發地區,根據災害發生特點,組織救災演練,檢驗并提高應急準備、組織指揮和應急響應能力。

4 預警預防與信息管理

4.1 災害監測與報告

4.1.1 各級氣象、水文、國土、礦產、水利、農業、地震、林業等部門是自然災害監測預警的主要職能部門,應加強災害監測預警系統和預報預警機制建設,確保災害監測與報告及時、準確、暢通。

4.1.2 各自然災害監測主要職能部門應結合監測地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫,進行科學分析評估,及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人員提出災情預警。

4.1.3 市氣象局的氣象災害預警信息,市水利局的汛情、旱情預警信息,市防震減災局的地震趨勢預測信息,市國土資源局、市礦管局的地理信息數據、地質災害預警信息,市林業局的森林火災和林業生物災害信息,市農糧局的生物災害預警信息等應及時向市減災辦及災害可能發生地通報。

市減災委辦公室及時向市委、市政府、市應急委報告災情預警信息。市有關部門、縣(市、區)政府應及時做好應急準備或采取應急措施。

4.2 預警預防和信息傳遞

自然災害預警預防的報告方式、內容、途徑和監督制度,應根據災害類別不同,按市相關應急預案的規定執行。水旱災害見《贛州市防汛抗旱應急預案》,地震災害見《贛州市地震災害應急預案》,地質災害見《贛州市突發地質災害應急預案》,森林火災見《贛州市處置重特大森林火災應急預案》,氣象及次生、衍生災害見《贛州市氣象災害應急預案》,林業生物災害見《贛州市處置重大林業有害生物災害應急預案》。

4.3 災情信息管理

自然災害發生后,相應災情監測責任單位在向政府報告災情的同時,應及時向民政部門通報,由民政部門負責災情信息的上報與信息管理工作。其他有關部門按規定對口上報。

4.3.1 災情信息報告內容:包括災害發生的時間、地點、背景,災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失等),已采取的救災措施和災區的需求。

4.3.2 災情信息報告時間

1)災情初報??h級民政部門對于本行政區域內突發的自然災害,凡造成人員傷亡和較大財產損失的,應在第一時間了解掌握災情,并在災害發生后的2小時內,及時向市民政部門報告初步情況。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴重損失的重大災害,應同時上報省民政廳。市民政部門在接到縣級民政部門報告后,在2小時內完成審核、匯總災情數據的工作,向市政府和省民政廳報告。

2)災情續報。在重大自然災害災情穩定之前,市、縣(市、區)民政部門均須執行24小時零報告制度??h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向市民政部門上報,市民政部門每天10時之前向市政府和省民政廳報告情況。特大災情根據需要隨時報告。

3)災情核報??h級民政部門在災情穩定后,應在5個工作日內核定災情,向市民政部門報告。市民政部門在接到縣級民政部門報告后,應在3個工作日內審核、匯總災情數據,將全市匯總數據(含分縣災情數據)向市政府和省民政廳報告。對于干旱災害,市、縣(市、區)政府民政部門應在旱情初露、群眾生產和生活受到一定影響時,進行初報;在旱情發展過程中,每10日續報一次,直至災情解除后上報核報。

4.3.3 災情分析、評估和核定

1)部門會商核定。各級減災辦協調農業、水利、林業、國土資源、地震、氣象、水文、礦產等部門進行綜合分析、會商,核定災情。

2)民政、地震、水利、氣象、水文、礦產等有關部門組織專家評估小組,通過全面調查和抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估,核實災情。

5 預警響應

5.1 預警響應啟動條件

相關部門發布自然災害監測預報信息,出現可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活,需要提前采取應對措施的情況。

5.2 預警響應程序

縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應根據自然災害預警預報對本行政區域內啟動預警響應。

對可能出現影響多個縣(市、區)的自然災害,市減災委辦公室根據有關部門提供的災害監測預報信息,結合有關地區的自然條件、人口和社會經濟情況,進行分析評估,決定啟動市級救災預警響應。

5.3 預警響應措施

市級預警響應啟動后,市減災委辦公室立即啟動工作機制,組織協調預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施: 

1)及時向市減災委領導、市減災委成員單位報告并向社會發布預警響應啟動情況;向相關縣(市、區)發出市級災害預警響應信息,提出災害救助工作要求。 

2)加強值班,根據有關部門發布的災害監測預報信息,分析評估災害可能造成的損失。 

3)通知市級救災物資儲備庫做好救災物資準備工作,啟動與交通運輸、鐵路等部門應急聯動機制,做好救災物資調運準備,緊急情況下提前調撥。 

4)派出市級預警響應工作組,實地了解災害風險情況,檢查各項救災準備及應對工作情況。 

5)及時向市政府報告市級預警響應工作情況。 

6)做好啟動救災應急響應的各項準備工作。 

5.4 預警響應終止 

災害風險解除或演變為災害后,市減災委辦公室決定預警響應終止。 

6 應急響應

根據自然災害的危害程度等因素,設定三個自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級響應由市減災委主任統一組織、領導;Ⅱ級響應由市減災委副主任組織協調;Ⅲ級響應由市減災委秘書長組織協調。市減災委各成員單位根據各響應等級的需要,切實履行好本部門的職責。 

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6.1.1 啟動條件 

1)我市行政區域內,發生重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的: 

a.全市范圍內因災死亡20人以上30人以下或在一個縣(市、區)范圍內因災死亡10人以上20人以下;

b.全市范圍內緊急轉移安置或需緊急生活救助20萬人以上40萬人以下,或在一個縣(市、區)范圍內緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上15萬人以下;

c.全市范圍內倒塌和嚴重損壞房屋3萬間以上10萬間以下或在一個縣(市、區)范圍內倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上3萬間以下;

d.干旱災害造成全市出現缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農業人口20%以上25%以下。

2)市政府決定的其他有關事項。

6.1.2 啟動程序

災害發生后,市減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準后,第一時間向市減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議,經市減災委副主任審定后,由市減災委主任批準啟動Ⅰ級響應。

6.1.3 響應措施

由市減災委(市自然災害救助應急指揮部)統一領導、組織全市自然災害救災減災工作。

1)市應急指揮部總指揮組織成員召開災害應急救助工作會議,分析評估災情,研究制定各項應急救助措施。

2)市減災委辦公室和市應急指揮部辦公室合署辦公,及時向市政府、省民政廳以及各有關部門報送災情。及時貫徹落實國家和省委、省政府關于災害應急救助方面的指示。市應急指揮部辦公室和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

3)市應急指揮部總指揮或副總指揮率工作組趕赴災區,組織指導抗災救災工作,深入一線慰問災民。

4市應急指揮部各有關工作組立即開展應急救助工作。災情收集評估組迅速對災區人員傷亡、財產損失及各類設施損毀情況進行核實評估。搶險轉移安置組迅速深入災區搶救被困群眾及其財產,轉移安置受災群眾,保障災民的基本生活。醫療防疫組迅速組織急救隊伍,搶救傷員,采取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行。安全保衛組指導和協同災區公安機關加強治安管理和安全保衛工作。

5)后勤保障組及時做好有關應急資金、物資等的下撥與發運工作。市民政局迅速商市財政局及時下撥市級救災應急資金,協調鐵路、交通、民航等部門緊急調運救災物資。市民政局、市財政局及時向省民政廳、省財政廳申請下撥救災資金和救災物資。

6)救災捐贈組及時組織開展救災捐贈活動。按照規定向社會發布接受救災捐贈的公告,公布接受捐贈單位和賬號,設立救災捐贈熱線電話,統一接收、管理、分配救災捐贈款物。積極呼吁市外提供援助。

7)恢復重建組及早對受災群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛生等毀壞設施修復重建項目進行調查、評估、申報、立項,爭取災后重建盡快實施。

8)宣傳報道組按規定及時通過新聞媒體向公眾發布災情和救災工作有關信息。

6.1.4 終止程序

災情和救災工作穩定后,由市減災委辦公室提出建議,經市減災委副主任審定后,由市減災委主任批準終止Ⅰ級響應。

6.1.5 由市委、市政府統一組織開展的抗災救災,按有關規定執行。

6.2 Ⅱ級響應

6.2.1 啟動條件 

1)全市行政區域內,發生較為重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的: 

a.全市范圍內因災死亡12人以上20人以下或在一個縣(市、區)范圍內因災死亡8人以上10人以下;

b.全市范圍內緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上20萬人以下,或在一個縣(市、區)范圍內緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上10萬人以下;

c.全市范圍內倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上3萬間以下或在一個縣(市、區)范圍內倒塌和嚴重損壞房屋0.5萬間以上1萬間以下;

d.干旱災害造成全市出現缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占當地農業人口15%以上20%以下。

2)市政府決定的其他有關事項。

6.2.2 啟動程序

災害發生后,市減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準后,第一時間向市減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議,經市減災委秘書長審定后,由市減災委副主任批準啟動Ⅱ級響應,并向市減災委主任報告。

6.2.3 響應措施

由市減災委(市自然災害救助應急指揮部)統一領導、組織全市自然災害救災減災工作。

1)市應急指揮部總指揮或副總指揮組織成員召開災害應急救助工作會議,分析評估災情,研究制定各項應急救助措施。

2)市減災委辦公室和市應急指揮部辦公室合署辦公,及時向市政府、省民政廳以及各有關部門報送災情。及時貫徹落實國家和省委、省政府關于災害應急救助方面的指示。市應急指揮部辦公室和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

3)市應急指揮部副總指揮或秘書長率工作組趕赴災區,組織指導抗災救災工作,深入一線慰問災民。

4)災情收集評估組迅速開展查災核災。搶險轉移安置組迅速搶救被困群眾,轉移安置受災群眾。醫療防疫組迅速搶救傷員,并防止和控制傳染病的暴發流行。安全保衛組加強災區治安管理和安全保衛工作。

5)后勤保障組及時做好有關應急資金、物資等的下撥與發運工作。市民政局商市財政局及時下撥市級救災應急資金,協調鐵路、交通、民航等部門緊急調運救災物資。市民政局、市財政局及時向省民政廳、省財政廳申請下撥救災資金和救災物資。

6)救災捐贈組及時組織開展救災捐贈活動。按照規定向社會發布接受救災捐贈公告,公布接受捐贈單位和賬號,設立救災捐贈熱線電話,統一接收、管理、分配救災捐贈款物。

7)恢復重建組及早對受災群眾倒房重建和水利、交通、市政、學校、衛生等毀壞設施修復重建項目進行應急排查、災害評估、資金申報、工程立項、科學選址、規劃設計等,科學有序地快速運行,爭取災后重建盡快實施。

8)宣傳報道組按規定及時通過新聞媒體向公眾發布災情和救災工作有關信息。

6.2.4 終止程序

災情和救災工作穩定后,由市減災委辦公室提出建議,經市減災委秘書長審定后,由市減災委副主任批準終止Ⅱ級響應,并向市減災委主任報告。

6.3 Ⅲ級響應

6.3.1 啟動條件 

1)全市行政區域內,發生較大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的: 

a.全市范圍內因災死亡8人以上12人以下或在一個縣(市、區)范圍內因災死亡5人以上8人以下;

b.全市范圍內緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上10萬人以下,或在一個縣(市、區)范圍內緊急轉移安置或需緊急生活救助2萬人以上5萬人以下;

c.全市范圍內倒塌和嚴重損壞房屋0.2萬間以上1萬間以下或在一個縣(市、區)范圍內倒塌和嚴重損壞房屋0.1萬間以上0.5萬間以下;

d.干旱災害造成全市出現缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占當地農業人口10%以上15%以下。

2)市政府決定的其他有關事項。

6.3.2 啟動程序

災害發生后,市減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準后,第一時間向市減災委提出啟動Ⅲ級響應的建議,經市減災委辦公室主任審定后,由市減災委秘書長批準啟動Ⅲ級響應,并向市減災委副主任報告。

6.3.3 響應措施

由市減災委秘書長組織協調全市自然災害救助工作。

1)市減災委辦公室及時向市政府、省民政廳以及各有關部門報送災情。及時貫徹落實國家和省委、省政府關于災害應急救助方面的指示。市減災辦和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

2)市減災委辦公室協調有關部門,派出由市民政局領導帶隊的聯合工作組趕赴災區核查災情,慰問災民,督促指導工作。

3)根據市領導的指示,市減災委組織有關成員單位召開會商會,分析研究災情,制定支持災區開展應急救助各項措施;各有關成員單位按照職能分工開展工作。

4)根據災區實際需求,及時調撥救災物資發運災區。市民政局商市財政局及時下撥應急救災資金,支持地方安排災民基本生活。以市民政局、市財政局名義向省民政廳、省財政廳報送安排救災資金和救災物資的請示。

5)督促有關縣(市、區)人民政府做好各項災民轉移安置和基本生活保障工作,切實落實好救災應急救助措施。

6)視情向社會發布接受救災捐贈的公告,組織開展市內救災捐贈活動。

6.3.4 終止程序

災情和救災工作穩定后,由市減災委辦公室提出建議,經市減災委辦公室主任審定后,由市減災委秘書長批準終止Ⅲ級響應,并向市減災委副主任報告。

6.4 其他情況

6.4.1 死亡人口、緊急轉移或需緊急生活救助人口、倒塌民房等指標超過本預案一級應急響應規定的指標數,市政府按規定程序上報省政府啟動省自然災害救助應急響應。

6.4.2 事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案,并參照自然災害響應等級實行應急響應。

6.4.3 對救助能力特別薄弱的地區,啟動標準可酌情降低;對局部地區或在敏感時間發生嚴重災害造成重大損失等特殊情況,可視情啟動預案。

6.4.4 重大災情和救災工作情況由縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構統一發布。

關于災情核定和發布工作,法律法規另有規定的,從其規定。各有關部門相互配合,共同做好相關工作。

7 災后救助與恢復重建

7.1 過渡性生活救助 

7.1.1 重大和特別重大災害發生后,市減災委辦公室組織有關部門、專家及災區民政部門評估災區過渡性生活救助需求情況。 

7.1.2 市財政局、市民政局及時撥付過渡性生活救助資金。市民政局指導災區民政部門做好過渡性救助的人員核定、資金發放等工作。

7.1.3 市財政局、市民政局監督檢查災區過渡性生活救助資金、政策和措施的落實情況,市民政局定期通報災區救助工作情況,過渡性生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。 

7.2 冬春救助 

自然災害發生后的當年冬季、次年春季,受災地區政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。 

7.2.1 每年9月開始,縣(市、區)政府民政部門應著手調查、核實、匯總當年冬季和次年春季本行政區域內受災家庭口糧、飲水、衣被等方面困難且需救助的情況,填報《受災人員冬春生活需救助情況統計表》,于1015日前報市民政部門。市民政部門接到縣(市、區)民政部門的報表后,應及時核查、匯總數據,于1020日前報省民政部門??h(市、區)民政部門以戶為單位填寫《受災人員冬春生活政府救助人口臺賬》,并報市民政部門備案。

7.2.2 市民政局及時組織工作組赴災區開展災民生活困難狀況評估,核實情況。市民政局、市財政局及時分別向省民政廳、省財政廳報送安排受災群眾冬春生活困難補助款的請示。

7.2.3 根據各縣(市、區)政府向市政府或民政、財政部門向市民政局、市財政局的請款報告,結合災情評估情況,市民政局會同市財政局擬訂資金補助方案,經市政府批準后,專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

7.2.4 市民政局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題,組織有關部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。

7.2.5 發改、財政、農業等部門落實好以工代賑、災歉減免政策,糧食部門確保糧食供應。

7.3 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建由縣(市、區)政府負責組織實施,尊重群眾意愿,以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要因地制宜,科學合理布局,充分考慮災害因素。 

7.3.1 災情穩定后,縣(市、區)民政部門立即組織災情核定,進行需求評估,建立倒塌民房和嚴重損房臺帳,上報市民政局備案。

市民政局根據縣(市、區)民政部門倒損住房核定情況,及時組織評估小組,采取隨機抽樣、重災點調查和電話調查相結合的方法,對倒塌民房和嚴重損房總體情況進行核實和評估。

7.3.2 市民政局根據各縣(市、區)政府的請款報告,結合災情評估情況,會同市財政局制定資金補助方案,經市政府批準后,專項用于各地倒損民房恢復重建。

7.3.3 城鄉規劃建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。其他相關部門按照各自職責,做好重建規劃、選址,制定優惠政策,支持做好住房重建工作。

7.3.4 住房重建工作結束后,縣(市、區)民政部門應會同財政等部門采取全面普查、重點抽查等方式,對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估,并將評估結果報市財政、民政部門。

7.3.5 保險機構及時對參與政策性農房保險的倒塌民房進行查勘、定損,并根據保險合同進行理賠。

7.3.6 由市政府統一組織開展的恢復重建,按有關規定執行。8 附則

8.1 名詞術語解釋

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

8.2 自然災害救助款物監管 

建立健全監察、審計、財政、民政等部門參加的救災專項資金監管協調機制。各級財政、民政部門對救災資金管理使用,特別是基層發放工作進行專項檢查,跟蹤問效。各有關縣(市、區)和部門要積極配合監察、審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監督檢查。

8.3 獎勵與責任 

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵;對在自然災害救助工作中表現突出而犧牲的人員,按有關規定追認烈士;對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災情的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

8.4 預案演練 

市減災委辦公室協同市減災委成員單位制定應急演練計劃并定期或不定期組織演練。

8.5 預案管理與更新

本預案(修訂稿)由市減災委辦公室負責管理,及時收集預案實施過程中出現的新情況、新問題,組織專家評審論證,適時提出修訂意見,經市減災委審定同意后,及時組織修改完善,再報市政府審批。

各縣(市、區)政府參照本預案修訂本地自然災害救助應急預案并報市減災委備案。

8.6 預案解釋部門

本預案(修訂稿)由市民政局負責解釋。

8.7 預案生效時間

本預案(修訂稿)自印發之日起生效。

8.8 規范化格式文本

格式文本(一)

贛州市減災委員會自然災害應急指揮部

關于自然災害的情況快報

  字〔      

        時,在我市  縣(市、區)發生  自然災害。到目前,已造成(人員傷亡數量、財產損失等情況)。造成事件的原因是  (或災害正在進一步核實中)。

事件的進展情況將續報。

專此報告

                (蓋章)

                   

格式文本(二)

贛州市減災委員會自然災害應急指揮部

關于自然災害的情況續報

字〔      號 

現將        ,我市  縣(市、區)發生  自然災害的有關情況續報如下:

截至        ,  自然災害已造成  (人員傷亡數量、農作物和財產損失等情況)。事件的原因是  (或災害正在進一步核實中)。

災害發生后,市應急委員會啟動了《贛州市自然災害救助應急預案》,  (采取的應急處置、救援措施等基本情況)。  (災民基本生活情況等)。

專此報告

                 (蓋章)

                    

格式文本(三)

贛州市減災委員會自然災害應急指揮部

關于自然災害的情況核報

  字〔      

現將        ,我市  縣(市、區)發生  自然災害的有關情況核報如下:

截至        時,  (自然災害)災情已穩定,經核定,共計造成  (人員傷亡數量、農作物和財產損失等情況)。

災害發生后,市應急委員會啟動了《贛州市自然災害救助應急預案》,  (采取的應急處置、救援措施等基本情況)。  (災民基本生活情況等)。

專此報告

                 (蓋章)

                    

格式文本(四)

贛州市減災委員會自然災害應急指揮部

關于啟動(響應等級)應急響應的通知

  字〔   〕   

        時,我市   縣(市、區)發生(自然災害),已造成 (人員傷亡數量、財產損失等情況)。鑒于(災害損失情況),根據《贛州市自然災害救助應急預案》的規定,經研究決定啟動(響應等級)應急響應。      

 

                (蓋章)

                   

格式文本(五)

贛州市減災委員會自然災害應急指揮部

關于結束(響應等級)應急響應的公告

    

    ?。?/span>

        ,我市  縣(市、區)發生了   自然災害。截至目前,已造成 (人員傷亡數量、財產損失等情況)。災害發生后,市應急委員會啟動了  級應急響應 。

鑒于災害已得到有效控制(或者基本消除),根據《贛州市自然災害救助應急預案預案》的有關規定,經研究,現決定結束應急狀態。請各有關部門和單位抓緊做好善后工作。

特此公告

                 (蓋章)

                    

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