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解讀《贛州市中心城區城市生活垃圾處理費征收管理辦法》

發布日期:2019-11-05 08:35:16  來源:贛州市人民政府網   字體:[ ]

一、起草依據和過程

(一)起草依據

1.《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國發〔2011〕9號)規定:“按照‘政府主導、社會參與’和‘誰產生、誰付費’原則,推行城市生活垃圾處理收費制度。產生生活垃圾的單位和個人應當按規定繳納垃圾處理費,具體收費標準由城市人民政府根據生活垃圾處理收費成本和居民收入水平等因素合理確定”。

2.《城市生活垃圾管理辦法》(建設部令第157號)規定:“產生城市生活垃圾的單位和個人,應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費”。

3.《國家發改委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格規〔2018〕943號)指出:“2020年底前,全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度,鼓勵各地創新垃圾處理收費模式,提高收繳率”。

4.《省發改委省住建廳關于建立和完善城市生活垃圾處理收費制度的通知》(贛發改收費字〔2009〕1719號)規定:“全面推行城市生活垃圾處理收費制度,凡是已建成了生活垃圾無害化處理設施的城市,應立即開征垃圾處理費;正在興建垃圾處理設施的城市,可以提前預收生活垃圾處理費,但必須在3年內建成垃圾處理設施并投入運營?!蓖瑫r還規定:“積極探索符合當地實際的垃圾處理收費方式,有條件的地方可以試行垃圾處理費與水費合并收取的方式”。

(二)起草過程

1.根據市長曾文明同志在《南昌市物價局南昌市城市管理委員會關于印發南昌市城市生活垃圾處理收費改革方案的通知》上作出的“請市物價局、市城管局認真研究”的批示精神,市物價局與市城管局組織相關人員到南昌市專題學習考察城市生活垃圾處理費征收工作。學習南昌經驗,結合我市實際,市物價局、市城管局就我市中心城區城市生活垃圾處理費開征工作做了大量前期工作。

2.根據相關程序,開征新的收費項目,應當履行成本調查、影響性分析、風險評估等環節。2018年3月,市物價局完成《關于贛州市中心城區生活垃圾處理定價成本的調查報告》;2018年4月至5月,市物價局、市城管局分別完成《贛州市中心城區開征城市生活垃圾處理費方案影響性分析報告》《贛州市中心城區開征城市生活垃圾處理費風險評估報告》。在此基礎上,研究擬訂了《贛州市中心城區開征城市生活垃圾處理費方案(初稿)》,并按規定將方案要點在贛南日報上進行公告。隨后,結合各方意見,將修改完善后的方案與其他相關材料形成匯編,于聽證會前發至各聽證會參加人審閱。

3.2018年5月8日,市物價局、市城管局召開了贛州市中心城區開征城市生活垃圾處理費聽證會,參會人員一致同意在贛州市中心城區開征城市生活垃圾處理費,并提出了一些意見和建議。會后,市物價局牽頭進行梳理匯總,將合理的意見和建議充實完善,形成征求意見稿,并對未采納的意見和建議,作出了說明。

4.2018年5月至6月,將征求意見稿發至章貢區、贛縣區、南康區人民政府,贛州經開區、蓉江新區管委會,以及市財政局、市民政局、市政府法制辦、市城鄉建設局、市環保局、市商務局、市工信委、市政公用集團征求意見和建議,并對其中合理的意見予以采納。

5.在完成上述工作之后,市物價局分別向市長曾文明同志、市委常委、常務副市長劉文華同志、市委常委、副市長徐新宇同志以及市政府副秘書長林長茂同志作了專題匯報。對領導提出的修改意見,市物價局牽頭會同市城管局等相關單位進行了認真研究,對文稿不斷修改完善。

二、《辦法》的主要內容

本《辦法》共十三條。需會議重點審議內容如下:

(一)征收范圍。為加快推進五區一體化聯動發展,完善市政公共服務水平,助力改善城區面貌和人居環境,市中心城區(章貢區、贛州經開區、蓉江新區、南康區、贛縣區)統一開征城市生活垃圾處理費。

(二)征收方式。實行“掛水”征收(垃圾處理費與水費合并收取,委托掛靠供水企業代收)為主,其他方式為輔。實行“掛水”征收的政策依據是2009年《省發改委省住建廳關于建立和完善城市生活垃圾處理收費制度的通知》提出的“有條件的地方可以試行垃圾處理費與水費合并收取的方式”,符合國家、省提出的“創新垃圾處理收費模式”工作要求,簡便、易操作,并能有效提高收繳率,降低收費成本。

(三)征收標準。按照“政府主導、社會參與”和“誰產生、誰付費”原則,在學習借鑒南昌等城市做法的基礎上,經成本測算,制定統一征收標準。征收類別分為居民類和非居民類。居民類實行“掛水”定額征收;非居民類的自來水用戶(工業企業除外)實行按用水量“掛水”征收;非自來水用戶、以自來水為生產原料的用戶、集貿市場實行按實際垃圾量計量征收。

1.居民類

(1)物業管理類居民生活垃圾由物業公司承擔清掃、保潔和收集,按每戶每月2元的標準征收。

(2)無物業管理類居民生活垃圾由城市管理部門承擔清掃、保潔和收集,按每戶每月3元的標準征收。

2.非居民類

(1)自來水用戶(工業企業除外)按實際抄表數每噸水0.2元的標準征收。

(2)非自來水用戶、以自來水為生產原料的用戶、集貿市場按下列標準征收:一是由城市管理部門收集垃圾并運輸到垃圾終端處理場的,按實際垃圾量每噸90元的標準征收。二是單位(個人)自行收集垃圾并運輸到垃圾終端處理場的,按實際垃圾量每噸45元的標準征收。三是單位(個人)自行收集垃圾并運輸到垃圾中轉站的,按實際垃圾量每噸60元的標準征收。

(3)為減輕工業企業負擔,工業企業可自主選擇按用水量“掛水”征收或按實際垃圾量計量征收。

相關鏈接:關于印發《贛州市中心城區城市生活垃圾處理費征收管理辦法》的通知

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